Новый подъем интеграционного строительства (1985—2004)


Обстановка в мире. Начиная с середины 1980-х годов Сообщество вступило в 20-летний период динамичного развития. К этому времени структурная перестройка западноевропейской экономики в целом завершилась. Она вернулась к устойчивым тепам роста, хотя не таким высоким, как в 1950-е и 1960-е годы. Международная обстановка также благоприятствовала европейской интеграции. Новый лидер СССР Михаил Горбачев, пришедший к власти в 1985 г., радикально изменил внешнюю политику страны, взяв курс на сотрудничество с Европейским сообществом и Западом в целом. Советский Союз и США заключили договоры об ограничении ракетно-ядерных сил. В 1989 г. после 10-летнего пребывания советские войска покинули Афганистан.
На рубеже 1980-х и 1990-х годов в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а затем в СССР рухнул социализм, после чего распался и сам Советский Союз. Эти события круто изменили ход мировой истории. В Европе остался один военно-политический блок — НАТО, один центр экономической силы, стабильности и притяжения — европейские сообщества. Все это создавало максимально благоприятные условия для того, чтобы вывести интеграцию на более высокую ступень и распространить ее на бывшие страны советского блока.
Вместе с тем дезорганизация старого миропорядка привела к усилению политической нестабильности в мире. Кризис в Косово стал причиной войны в Югославии, в 1999 г. силы НАТО подвергли бомбардировкам Белград и другие города страны. Новой угрозой безопасности стал международный терроризм. 11 сентября 2001 г. были взорваны два небоскреба в Нью-Йорке, а в марте 2004 г. прогремели взрывы в Мадриде. В 2003 г. США вторглись в Ирак, не получив санкции Совета Безопасности ООН. В ответ на эти события Евросоюз усилил свою активность на международной арене в рамках как общей внешней и оборонной политики, так и внешней политики его крупнейших государств (Франции, Германии и Великобритании).
Основные договоры и документы. В феврале 1986 г. государства — члены ЕС подписали Единый европейский акт (ЕЕА), вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Его главной задачей было создание к декабрю 1992 г. единого внутреннего рынка товаров, услуг, капиталов и лиц. Таким образом, ЕС вернулось к долгосрочной цели, сформулированной еще в Римском договоре. ЕЕА явился крупнейшим со времени подписания Римских договоров программным документом ЕС.
Акт наделил Сообщество новыми функциями: было решено начать политику социально-экономического сплочения стран ЕС, а также научно-техническую и экологическую политику. Документ зафиксировал юридический статус Европейского политического сотрудничества, в рамках которого проводилась координация внешнеполитических действий стран-членов. Это открывало путь к становлению общей внешней политики ЕС и более тесному сотрудничеству государств-членов в области безопасности и обороны. В ЕЕА впервые после 1969—1970 гг. было заявлено, что Европейское сообщество ставит своей целью создание экономического и валютного союза.
Акт узаконил сложившуюся практику регулярных встреч глав государств и правительств стран ЕС. Таким образом, Европейский совет официально стал еще одним органом ЕС. Были расширены полномочия Суда ЕС и учрежден новый орган — Суд первой инстанции, призванный разгрузить Суд ЕС. Расширились полномочия Совета (министров) и Европейского парламента. Чтобы улучшить работу органов ЕС, были упрощены некоторые процедуры и расширен круг вопросов, решения по которым могут приниматься большинством голосов, а не единогласно.
Договор о Европейском Союзе (неофициально Маастрихтский договор) был подписан 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихте и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Важно уяснить, что Договор о Европейском Союзе не дополнял заключенный в 1957 г. Договор о ЕЭС, а являлся еще одним основополагающим документом. С тех пор ЕС функционирует на основе двух главных актов — Договора о ЕЭС и Договора о Европейском Союзе. Все последующие договоры (Амстердамский, Ниццкий и Лиссабонский) только вносили поправки в оба эти акта, но не создавали новых. Создать единый новый договор взамен действующих двух должна была конституция ЕС, однако она не была принята.
В соответствии с Договором о Европейском Союзе Сообщество получило новое название, соответствующее более высокому уровню интеграции. Договор распространил полномочия органов ЕС на новые сферы, которые традиционно являются предметом национального суверенитета. Поэтому многие восприняли его как шаг к созданию Европейской федерации (Соединенных Штатов Европы). На практике же переход к политическому союзу до сих пор не состоялся.
Маастрихтский договор создал систему трех «опор». Первую составили три сообщества (ЕОУС, Евратом и ЕЭС), вторую — Общая внешняя политика и политика безопасности, третью — внутренние дела и юстиция. Первая «опора» включила все традиционные области интеграции, преимущественно экономической, где Сообщество сильно продвинулось вперед, и где значительная часть компетенций уже была передана на наднациональный уровень. Поэтому в данной «опоре» решения по вопросам принимаются преимущественно на основе коммунитарного метода — институтами сообществ и подлежат контролю со стороны Суда ЕС. Во второй и третьей «опорах» решения принимаются странами ЕС на основе межправительственного сотрудничества, ответствен - ность за их выполнение несут сами государства.
Ключевой задачей ЕС Договор провозгласил создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой европейской валюты, что вывело бы экономическую интеграцию на самую высокую — четвертую — стадию. Решение о единой валюте было беспрецедентным и для самого ЕС, и для мировой экономической истории. Именно оно стало символом Маастрихтского договора и центром притяжения общественного мнения. Сильные эмоции вызвал сам факт того, что ЕС замахнулся на святое святых государственного суверенитета — национальные деньги. В ходе согласования договора Великобритания и Дания оговорили свое право не переходить к будущей единой валюте. В договоре подробно излагались принципы и механизмы ЭВС. В специальном разделе устанавливались правила разработки и реализации общей экономической политики, утверждались устав Европейского центрального банка и его функции, определялись критерии, необходимые для вступления страны в валютный союз (критерии конвергенции, или маастрихтские критерии).
Маастрихтский договор открывал новые горизонты и для политической интеграции. Здесь планировалось перейти от координации внешней политики государств — членов ЕС к общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Для этого вводилось две новых формы взаимодействия: общие позиции ЕС (принимаемые по актуальным международным вопросам) и совместные действия государств — членов ЕС (в форме гуманитарных миссий и военных операций в третьих странах). Государства-члены сохранили свои суверенные права в данной области, но одновременно обязались воздерживаться от любых действий, противоречащих интересам Союза и ослабляющих его сплоченность.
Договор предусматривал более тесное межправительственное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Особое внимание было уделено вопросам регулирования иммиграции и предоставления убежища. Для борьбы с организованной преступностью и наркоторговлей создавалось европейское полицейское ведомство — Европол. Впервые вводилось гражданство ЕС. Оно позволяло каждому гражданину Союза проживать в любой его стране. Гражданам государств- членов независимо от того, где на территории ЕС они находились, было предоставлено право избирать и быть избранными в местные органы власти и в Европейский парламент. Расширялись полномочия ЕС в защите прав и интересов граждан. Вводился институт омбудсмена — уполномоченного ЕС по правам человека.
Новые полномочия появились и у Европейского парламента. В частности, была введена процедура «совместного принятия решений», предусматривавшая возможность третьего чтения при наличии разногласий между Парламентом и Советом и право Парламента заблокировать принятие решения.
Компетенция ЕС распространилась на новые области — защиту прав потребителей, здравоохранение, транспорт, образование. Расширилась его компетенция в сфере социальной политики.
Маастрихтский договор сыграл огромную роль в современной истории ЕС и всей Европы. Вместе с тем в нем имелся важный изъян. В текст предполагалось включить раздел о глубокой реформе всей системы органов (институтов) ЕС с учетом новых задач интеграции и возросшего числа ее участников. Однако договориться о реформе не удалось. Некоторые государства резко возражали против дальнейшего расширения полномочий органов ЕС и круга вопросов, решаемых большинством голосов.
Амстердамский договор был подписан в столице Нидерландов 2 октября 1997 г. Он представлял собой скорректированный и расширенный вариант Маастрихтского договора. Наиболее существенные изменения произошли в сфере внутренних дел и юстиции. Вопросы визового контроля, предоставления убежища, иммиграции, охраны внешних границ, а также правового сотрудничества по гражданским делам (например, браки, разводы, алименты, родительские права) были переведены из третьей «опоры» в первую, т.е. они перешли из сферы межправительственного сотрудничества в сферу компетенции Сообществ. В третьей «опоре» остались уголовно-правовое сотрудничество, полицейское сотрудничество и сотрудничество таможенных служб стран ЕС.
В право ЕС были включены шенгенские правила (об отмене контроля на внутренних границах и охране внешних границ), которые ранее действовали автономно и оставались вне его юрисдикции. Таким образом, было усилено наднациональное начало в управлении внешними границами Союза. Теперь каждая страна ЕС, имеющая внешнюю границу, охраняет свой участок в соответствии с общими правилами.
Амстердамский договор расширил раздел Маастрихтского договора, посвященный ОВПБ. Он определил механизмы ее осуществления и учредил пост Генерального секретаря Европейского совета / Высокого представителя по ОВПБ, которому дано право представлять Европейский совет в переговорах с третьими сторонами.
В очередной раз были увеличены полномочия Европейского парламента, расширен перечень вопросов, решения по которым принимаются большинством голосов. Но Договор опять не решил задачу, поставленную еще при подготовке Договора о Европейском Союзе: провести полную реформу его институциональной системы.
Ниццкий договор был подписан главами государств и правительств сначала 11 декабря 2000 г., а потом (в окончательной версии) 26 февраля 2002 г. во французском городе Ницца. Он вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Данный договор, как и Амстердамский, явился модификацией Маастрихтского договора, причем также не до конца успешной. Давно запланированная реформа институтов снова была проведена в урезанном виде.
Договор решил вопросы, без которых Союз не мог приступить к расширению на Восток. Он определил новые квоты для действующих и будущих государств-членов в Совете ЕС и Европарламенте. При голосовании квалифицированным большинством в Совете был введен принцип двойного большинства. Он потребовался для того чтобы малые страны (число которых резко увеличивалось) не могли блокировать в Совете решения, отвечающие интересам основного состава ЕС. Такой риск возникал из-за того, что традиционно малые страны имеют в органах ЕС больше мест в расчете на душу населения, чем крупные государства. Принцип двойного большинства предписал учитывать не только число голосов, поданных против проекта, но и численность населения в этих странах.
Кроме того, были снова расширены полномочия Европейского парламента. />Внутренняя политика. Пройдя долгий путь испытаний, Сообщество в середине 1980-х годов вступило в новый этап — завершения формирования Единого внутреннего рынка (ЕВР). Для этого Комиссия ЕС подготовила детальную программу действий, опубликованную в Белой книге (1985.). Она содержала около 300 мероприятий по всем направлениям экономической политики с указанием сроков их выполнения. Правовой базой программы стал упомянутый выше Единый европейский акт. За некоторыми исключениями (интеграция национальных рынков государственных закупок и финансовых рынков, различия между налоговыми системами) план был выполнен к намеченному сроку. 1 января 1993 г. Единый внутренний рынок ЕС стал фактом.
Успешное выполнение этой важнейшей программы стало возможным благодаря появлению нового яркого лидера, умевшего ставить дерзкие цели и убеждать в своей правоте. В 1985 г. на пост председателя Европейской комиссии был назначен Жак Делор, французский финансист и политический деятель, пробывший в этой должности два срока. За 10 лет Делор не только вывел Сообщество из застоя, но и осуществил несколько грандиозных проектов: создание ЕВР, подписание договора о Европейском Союзе, переход к ЭВС и единой валюте. На счету Делора также вступление в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции; подготовка к вступлению стран ЦВЕ; подписание соглашений о партнерстве и сотрудничестве с Россией, Украиной и другими странами СНГ.
С 1990 г. Сообщество приступило к строительству Экономического и валютного союза. В мае 1998 г. был образован Европейский центральный банк и определены 11 государств, которые первыми перешли к единой валюте. С 1 января 1999 г. евро был введен в безналичное обращение, а с 1 января 2002 г. — в наличное. Переход на единую валюту прошел четко и организованно. Реализация данного проекта является одним из самых крупных и символичных достижений европейской интеграции.
В рассматриваемый период значительно расширились полномочия органов ЕС, в том числе их компетенции на новых направлениях интеграции. С 1984 г. началась реализация многолетних рамочных программ научно-технических исследований ЕС.
В 1985 г. началось создание шенгенского пространства (по названию местечка в Люксембурге, где было подписано соглашение). Гражданам участвующих стран, а также гражданам третьих стран (при наличии въездной визы) предоставлялось право свободного передвижения по всей территории Союза. И хотя первоначально данные решения действовали вне юрисдикции ЕС, они имели важное значение для развития интеграции.
С 1993 г. осуществляется политика сплочения. Ее цель — сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития между странами и регионами ЕС. Для помощи относительно бедным странам был создан Фонд сплочения. До 2004 г. его средства получали Греция, Ирландия, Испания и Португалия. Теперь их получают те же три страны (кроме Ирландии) и 12 новых государств-членов, вступивших в ЕС в 2004-2007 гг.
В начале 1990-х годов развитие получила транспортная политика, был открыт рынок транспортных услуг, началось сооружение общеевропейских транспортных коридоров. Активизировалась экологическая политика, возросла ее роль в стратегии устойчивого развития ЕС. В социальной политике стали развиваться новые направления — содействие росту занятости, борьба с бедностью, гендерная политика (содействующая фактическому равенству полов). В 1999 г. была утверждена Европейская политика безопасности и обороны.
В 2000 г. на сессии Европейского совета в столице Португалии была принята Лиссабонская стратегия. Ее главной целью являлось превращение ЕС в самую конкурентоспособную и динамичную экономику мира. Добиться этого планировалось за 10 лет за счет новейших достижений науки и техники и реализации принципов устойчивого развития. Правда, довольно скоро программа оказалась на грани срыва и была основательно пересмотрена.
Внешние отношения. С начала 1990-х годов Евросоюз резко активизировал свою деятельность на международной арене и впервые стал претендовать на роль одного из главных субъектов мировой политики. В этот период были укреплены связи с традиционными партнерами и заново выстроены отношения с бывшими социалистическими государствами. Раньше ЕС заключал с третьими странами в основном торговые соглашения. Теперь же возникли новые формы: секторальные соглашения (в таких сферах, как наука и технология, экология, образование, помощь развитию и т.д.), многосторонние соглашения с группами государств, а также декларации и документы, не имеющие юридической силы, но действующие благодаря их политическому весу.
В 1989 г. 12 государств — членов ЕС и 69 стран АКТ подписали четвертую Ломейскую конвенцию сроком на 10 лет. В 2000 г. в г. Катону (Бенин) 15 стран ЕС и 77 стран АКТ заключили заменивший данную конвенцию Договор о партнерстве сроком на 20 лет.
Особое значение имеет Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Оно было подписано между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) в мае 1992 г. и вступило в силу с 1 января 1994 г. Данное Соглашение распространило на страны ЕАСТ «четыре свободы» — движения товаров, услуг, лиц и капиталов. Таким образом, страны ЕАСТ фактически стали участниками единого внутреннего рынка ЕС. В 1995 г. три участника ЕАСТ — Австрия, Финляндия и Швеция — вступили в ЕС. Швейцария отвергла соглашение о ЕЭП из-за отрицательного итога референдума. В ЕЭП остались три страны ЕАСТ — Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.
В новых исторических условиях ЕС счел необходимым подписать три документа в рамках евро-атлантического сообщества — Декларацию об отношениях между Евросоюзом и США (1990), Трансатлантическую повестку дня (1995) и Трансатлантическое экономическое партнерство (1998). Все они имели стратегический характер, определяя общие принципы, цели и направления экономического и политического сотрудничества на длительный период.
Вторжение американских войск в Ирак (2003) вызвало раскол внутри ЕС. Одна группа стран во главе с Францией и Германией подвергла Соединенные Штаты открытой критике за то, что они предприняли силовые действия без убедительных оснований и в обход Совета Безопасности ООН. Другая группа во главе с Великобританией одобрила американскую акцию и поддержала ее делом. К ней также примкнули почти все страны ЦВЕ, которые тогда только готовились к подписанию договора о вступлении в ЕС.
В 1990 г. ЕС инициировал новую Средиземноморскую политику. В 1995 г. в Барселоне состоялась конференция с участием глав государств и правительств 15 стран ЕС и 12 стран Средиземноморья. На ней была подписана Декларация о сотрудничестве в сферах политики и безопасности, экономики и финансов, социальных и гуманитарных проблем. Впоследствии евро-средиземноморские конференции стали проводиться регулярно.
Аналогичная схема многостороннего (или рамочного) диалога вошла в практику отношений ЕС с другими регионами. В 1999 и 2002 гг. прошли саммиты Европейский Союз — Латинская Америка. На них были подписаны соглашения, близкие по содержанию к евро-средиземноморским. В 1997 г. в Сингапуре была подписана декларация о «Новой динамике» отношений между ЕС и АСЕАН. Она дополнила многочисленные двухсторонние соглашения ЕС со странами Азии, в том числе с Китаем и Японией.
С начала 1990-х годов главным направлением международной активности ЕС стала восточная политика. В 1990 г. Европейский совет принял решение заключить соглашения об ассоциации (европейские соглашения) со странами ЦВЕ. В течение 1992-1996 гг. они были подписаны с десятью государствами: Болгарией, Венгрией, Латвией, Литвой, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией, Чехией и Эстонией. Соглашения предусматривали развитие политического, экономического, культурного и финансового сотрудничества, а также постепенный переход к свободному движению товаров, услуг, лиц и капиталов. На практике они способствовали включению стран ЦВЕ в орбиту европейской интеграции.
Историческое решение о возможности вступления данных государств в ЕС принял саммит ЕС, состоявшийся в июне 1993 г. в Копенгагене. Он же утвердил критерии, по которым стал проводиться отбор кандидатов (так называемые копенгагенские критерии). В 1994-1996 гг. все названные страны направили официальные заявления о приеме в ЕС. Процесс их подготовки к вступлению занял более 10 лет.
Отношения ЕС с Россией и другими постсоветскими государствами, вошедшими в состав СНГ, начали строиться на новой политико-правовой основе. С 1994 по 1998 г. Евросоюз подписал с каждым из них (кроме Таджикистана) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Все СПС имели однотипную структуру и предусматривали установление партнерских отношений, а также развитие сотрудничества в сферах экономики, политики и культуры. ЕС выражал готовность оказывать содействие в переходе этих стран к рыночной экономике и демократии. Однако соглашения не предусматривали вступления стран СНГ в ЕС. Позже на основе СПС были заключены специализированные соглашения в таких сферах, как экономика и внешняя политика. Срок действия СПС также одинаков — 10 лет, он истек (в зависимости от страны) в период с 2007 по 2009 г. Тем не менее старые соглашения продолжают действовать (автоматически продлеваются) до тех пор, пока не будут подписаны и ратифицированы новые базовые соглашения.
В свете предстоявшего в 2004 г. расширения ЕС на восток Брюссель решил создать по периметру будущих границ так называемое кольцо друзей. Для этого в 2003 г. он инициировал Политику соседства, установив в 2004 г. ее окончательное название — Европейская политика соседства (ЕПС). Она была адресована 10 странам Южного и Восточного Средиземноморья (от Марокко до Сирии) и четырем странам, входящим в СНГ — Беларуси, Молдове, России и Украине. Однако Россия отказалась в ней участвовать. Евросоюз предложил этим странам партнерство, основанное на общих ценностях, а также помощь в развитии рыночной экономики и строительстве демократии. Но членство в ЕС им не обещано.
Расширение состава. В рассматриваемый период состав ЕС более чем удвоился. С 1 января 1986 г. его участниками стали Испания и Португалия. По уровню экономического развития они значительно уступали большинству других стран-членов. Тем не менее их фактическая интеграция в ЕС прошла успешно и завершилась к середине 1990-х годов.
С 1 января 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Финляндия и Швеция. Норвегия, как и в 1972 г., подписала договор о вступлении, но вновь не вошла в него из-за отрицательного исхода референдума. Вступление названных государств, имевших в годы холодной войны статус неприсоединившихся или нейтральных, стало возможным только после ее окончания. Данное расширение было для ЕС наиболее органичным и легким, поскольку все три страны имели высокий уровень развития экономики и политических систем.
С 1 мая 2004 г. членами ЕС стали еще 10 государств: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Кипр и Мальта. Вступление еще двух государств, Болгарии и Румынии, было отложено до 2007 г., так как они не до конца выполнили копенгагенские критерии.
В целом за два десятилетия Евросоюз осуществил серию крупнейших интеграционных проектов и увеличил свой состав с 10 государств-членов до 25. Он поднялся на высшую ступень экономической интеграции и превратился в подлинно европейское объединение. Главным итогом данного периода стало существенное укрепление экономической мощи ЕС, а также его политических позиций в мире.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Новый подъем интеграционного строительства (1985—2004):

  1. Е. Вылкова, М. Романовский.. Налоговое планирование — СПб.: Питер, 2004. — 634 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»)., 2004
  2. Купманс Тьяллинг Ч. Koopmans Тjailing С. (1910 — 1985)
  3. Кузнец Саймон Kuznets Simon (1901 — 1985)
  4. Вопленко Н.Н., Рожнов А.П.. Правоприменительная практика: понятие, основ-ные черты и функции: Монография. — Волгоград: Изд-во ВолГУ,2004. — 205 с., 2004
  5. Глава 15. Контроль за качеством строительства и приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов
  6. Жилье и строительство Количество новых строительных площадок и выдача разрешений на строительство
  7. Миншулл Р.. Спады и подъемы, 2010
  8. ОТ ПОДЪЕМА К ПАДЕНИЮ
  9. ГЛАВА 1. СПАДЫ И ПОДЪЕМЫ
  10. Сильный подъем в 60-е 
  11. 2. Подъем 1921—1927 гг.
  12. Удельное сопротивление от подъема