Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления


Стремление руководства ЕС вовлечь государства ЦВЕ в интеграционные процессы имело прежде всего геополитическое основание. После распада социалистического содружества и его организаций — СЭВ и ОВД — перед ЕС открылась реальная возможность усилить свое влияние в Европе и ослабить зависимость от США. В случае бездействия ЕС по его границам мог сложиться пояс политически нестабильных государств, откуда в Западную Европу шли бы потоки нелегальных мигрантов, оружия и наркотиков. Намерение создать вокруг ЕС зону стабильности и безопасности усиливалось также войной в Югославии. У расширения имелся и экономический мотив: крупнейшие западноевропейские корпорации стремились получить новые рынки сбыта и сферы приложения капиталов.
К идее расширения на восток Европейский совет впервые обратился в декабре 1988 г. Через год при поддержке Европейской комиссии была разработана программа ФАРЕ (Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy — PHARE), предназначенная для содействия рыночным реформам в Венгрии и Польше. Вскоре ЕС распространил эту программу на другие страны ЦВЕ и заключил с ними соглашения о торговле и сотрудничестве. Произошедшее в октябре 1990 г. объединение Германии резко активизировало новую восточную политику ЕС. В 1991 г. начал работу Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который стал финансировать развитие частного сектора стран ЦВЕ.
В 1991 г. ЕС подписал соглашения об ассоциации с Польшей и Венгрией. Европейские соглашения, как и соглашения об ассоциации, были нацелены на поэтапное включение стран ЦВЕ в процесс европейской интеграции. До 1996 г. их подписали еще восемь стран: Чехия, Словакия, Болгария, Румыния, Эстония, Латвия, Литва и Словения.
Уточним понятия. Соглашения об ассоциации
Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и третьей страной содержит рамочные условия развития политического, социального и торгово-экономического сотрудничества сторон, а также их взаимодействия в сфере безопасности и культуры. При этом в соглашении не ставится цель вступления данной страны в ЕС. Соглашения
об              ассоциации в 1960—1970-е годы были подписаны европейскими ^обществами со странами Средиземноморья — Турцией, Мальтой и Кипром. Аналогичные соглашения, заключенные со странами ЦВЕ, Румынией и Болгарией в 1990-е годы? получили название Европейские соглашения; со странами Балканского региона начиная с 2001 г. — Соглашениями об ассоциации и стабилизации.
К 1999 г. все европейские соглашения вступили в силу. Они стали правовой основой отношений Евросоюза и стран — кандидатов на присоединение. Соглашения имели одинаковую структуру, но разное содержание, которое определялось состоянием дел и потребностями конкретного государства. В них вошли положения о свободе передвижения товаров, людей, услуг и капиталов, а также об экономическом, политическом, культурном и финансовом сотрудничестве. Соглашения предусматривали не просто установление зоны свободной торговли, но и постепенную адаптацию ассоциированных стран к законодательству ЕС, регулирующему единый внутренний рынок ЕС, и начало политического диалога с ними.
С 1987 по 1996 г. заявления о вступлении в Евросоюз подали тринадцать стран: Турция, Кипр, Мальта, Венгрия, Польша, Чехия, Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва, Болгария, Словения. Это означало начало процедуры присоединения к ЕС.
Летом 1992 г. Европейская комиссия предложила специальную процедуру для пятого расширения ЕС, состоящую из следующих этапов: страна, претендующая на вступление, направляет заявление в Европейскую комиссию; Европейская комиссия проверяет, насколько страна- претендент соответствует «копенгагенским критериям», и дает предварительное заключение о возможности начать переговоры; переговоры между ЕС и странами-кандидатами проходят на уровне послов и министров, по вопросам, охватывающим все сферы экономики и политики; по результатам успешно завершенных переговоров Европейский совет принимает решение подготовить проект договора о вступлении.
Его текст должен быть одобрен Европейской комиссией, советом и Европейским парламентом; договор подписывается от имени ЕС и государства- кандидата. Далее он ратифицируется национальными парламентами всех стран — членов ЕС; решение о вступлении страны в ЕС принимается ее гражданами на референдуме.
Определяя факторы, способные повлиять на решение о приеме того или иного государства, Комиссия основывалась на положениях Договора о Европейском Союзе: страна, претендующая на членство в ЕС, должна быть европейской и разделять основные экономические и политические принципы функционирования Союза (ст. 6). В июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене были объявлены критерии, которым должны были соответствовать страны-кандидаты, получившие название копенгагенских критериев.
Полезно запомнить. Копенгагенские критерии
Провозглашены в июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене. Еще до начала переговоров о вступлении страна- претендент должна продемонстрировать: наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, уважение и защиту прав меньшинств (политический критерий); наличие нормально функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию внутри единого рынка ЕС (экономический критерий); готовность взять на себя обязательства, связанные со вступлением в ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союзов.
На саммите в Копенгагене был назван еще один фактор, влияющий на решение Европейской комиссии о начале переговоров, — способность самого Европейского Союза принять ту или иную страну без ущерба для динамики интеграции, интересов государств-членов и Союза в целом. На практике данное положение может использоваться как предлог, чтобы отложить прием новых стран на неопределенный срок. Особую актуальность «четвертый критерий» приобрел, когда речь зашла о приеме в ЕС балканских государств и Турции.
Опубликованная в 1995 г. Белая книга Еврокомиссии «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза» стала своего рода путеводителем для стран ЦВЕ. Она предлагала план конкретных действий, который должен был помочь странам-претендентам подготовиться к членству в ЕС. Перед ними ставилась задача привести национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС и принять в полном объеме acquis communautaire свод законов и правил ЕС. Евросоюз со своей стороны оказывал странам ЦВЕ финансовую, юридическую и техническую помощь. Задачи, которые необходимо было решить самому Евросоюзу для того, чтобы быть готовым к приему новых государств, были сформулированы в принятом в июне 1997 г. программном документе «Повестка дня 2000».
Полезно запомнить. «Повестка дня 2000»
Данный документ — всеобъемлющая программа подготовки Европейского Союза к пятому расширению. Предназначалась для углубления и перестройки отдельных направлений политики ЕС, в первую очередь сельскохозяйственной политики и политики сплочения. В «Повестке дня 2000» содержались предложения о финансировании процесса вступления новых стран в ЕС на период 2000-2006 гг.
В начале 1998 г. ЕС принял программу «Партнерство по подготовке к вступлению», которая была разработана отдельно для каждого готовящегося к вступлению государства. В соответствии с ней страны-претенденты приняли национальные программы партнерства с ЕС. Основное внимание в них уделялось адаптации национального законодательства к acquis в сфере регулирования единого внутреннего рынка. Приоритеты для каждой страны и необходимая помощь со стороны ЕС определялись исходя из общей программы партнерства.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления:

  1. 12.5.2. ПОЛИТИКА РАЗРЯДКИ И ЕВРОПА. БРАНДТ И «НОВАЯ ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА
  2. а. Новая «восточная политика» Ф.Миттерана
  3. Культурная политика Евросоюза
  4. Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза
  5. 11.2. Вступление Латинской Америки в мировую политику
  6. 4.“Пространство солидарности”: новая политика содействия развитию
  7. 5. «Новая азиатская политика» Ж.Ширака
  8. 8.2.4. ПОЛИТИКА СТАЛИНА В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ
  9. 3.3.3. ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ БАРТУ И «ВОСТОЧНОЕ ЛОКАРНО
  10. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: СТРАТЕГИЯ ИЛИ ТАКТИКА?
  11. 1. Кредитная политика предприятия и критерии ее эффективности
  12. Политика заказов и процедуры управления
  13. 1. Критерии выбора и обоснования учетной политики, ее содержание
  14. I. Вступление.
  15. Вступление
  16. НОВАЯ АНТАРКТИДА
  17. Переговоры о вступлении и их механизм
  18. 13.9. Восточная Азия и индийский субконтинент
  19. 13.11. Демократическая революция в Восточной Европе
  20. ИСЛАМ ПРОТИВ ВОСТОЧНОЙ МЕТАФИЗИКИ