загрузка...

мату ¦ Энергетическая безопасность Либерализация рынков

Либерализация рынков ¦ Пакет мер по энергетике и кли Как уже отмечалось, европейская интеграция началась с создания ЕОУС в 1951 г. и Евратома в 1957 г., т.е. с интеграции в энергетических отраслях — угольной и атомной. Однако это не привело к образованию в рамках европейских сообществ общей энергетической политики.
Истоки современной энергетической политики ЕС связаны с созданием во второй половине 1990-х годов Единого внутреннего рынка. Для его эффективного функционирования было необходимо выровнять цены и условия конкуренции в энергетике, поскольку стоимость энергоресурсов входит в конечную цену всех товаров и услуг. В 1988 г. Еврокомиссия обнародовала документ «Внутренний энергетический рынок», в котором излагалась программа либерализации рынков электроэнергии и газа. В то время эти рынки были сугубо национальными и высокомонополизированны- ми. Естественными монополистами являлись вертикально - интегрированные компании (ВИК), владевшие, в частности, транспортными и распределительными сетями и, как правило, контролировавшиеся государством. Объемы трансграничной торговли электроэнергией и газом были незначительны.
Главная цель реформы, предложенной Еврокомиссией, — создание единого рынка электроэнергии и газа (ЕЛРЭГ) с высоким уровнем конкуренции путем либерализации и объединения национальных рынков. Планировалось, что это приведет к выравниванию тарифов на энергоносители в различных государствах-членах и их общему снижению. Создание (а сейчас — совершенствование) ЕЛРЭГ было и остается системообразующим элементом энергетической политики ЕС.
Началом практических действий в этом направлении следует считать принятие первой электрической директивы (1996) и первой газовой директивы (1998). В 2003 г. были приняты действующие поныне вторая электрическая (№ 2003/54) и газовая (№ 2003/55) директивы, развивавшие и уточнявшие основные положения реформы. В сентябре 2009 г., после почти трехлетней дискуссии был принят «Третий пакет» мер по реформе ЕЛРЭГ, положения которого должны быть имплементированы (внедрены) в национальное законодательство к марту 2011 г.
Создание конкурентной среды в указанных отраслях осложняется нерациональностью дублирования существующих сетей газопроводов и линий электропередач. Собственники этих сетей являются естественными монополистами. Для либерализации рынков необходимо, чтобы компания, производящая электроэнергию и не владеющая сетью, имела такой же доступ к конечному потребителю, как и компания, производящая электроэнергию и являющаяся собственником сети. В рамках ЕЛРЭГ новая, конкурентная среда на рынке должна основываться на следующих основных принципах: упрощение условий выхода на рынок новых производителей, особенно независимых от традиционных ВИК; разрушение монопольной структуры рынков за счет разделения функций добычи/генерации, транспортировки и распределения; предоставление потребителям права свободно выбирать поставщиков энергоресурсов, включая возможность приобретать энергоресурсы у производителей из других стран ЕС; обязательное предоставление доступа третьих лиц к сетям, что необходимо для реализации права потребителя на выбор поставщика; создание независимых (от правительств и коммерческих компаний) национальных регулирующих органов. Разделение функций позволит создать конкурентную среду в сфере добычи/генерации и сбыта при выделении в отдельный бизнес естественно-монопольного сетевого сегмента (распределение). Ожидается, что владелец сети будет действовать под жестким государственным контролем и предоставлять равные условия транспортировки энергоресурса всем компаниям-производителям. В настоящее время в Евросоюзе обязательным является юридическое разделение: производством, транспортировкой и распределением должны заниматься разные фирмы (юридические лица), хотя у них может быть общий собственник. Более эффективным является разделение собственности, когда у упомянутых фирм нет общего собственника. Однако из-за сопротивления ряда государств- членов данный принцип пока не является обязательным.
Разделение собственности применяется по электроэнергии — в странах ЕС, а по газу — в семи.
Доступ третьих лиц к сетям подразумевает обязанность оператора сети транспортировать не принадлежащий ему энергоресурс от продавца к покупателю, получая доход лишь в виде платы за транспортировку. При этом транспортные тарифы в той или иной степени регулируются государством. Раньше же владелец сети покупал энергоресурс у производителя и продавал его конечному потребителю, как правило, по гораздо более высокой цене.
Формально все планы по либерализации рынков успешно выполнены к 1 июля 2007 г. Во всех странах ЕС производство, транспортировка и распределение разделены. Все потребители, включая домохозяйства, получили право переключаться с одного поставщика на другого. Наряду с классической торговлей энергоносителями на основе долгосрочных контрактов развиваются спотовые рынки, где от начала сделки до ее завершения проходит минимум времени, а товар продается по текущей рыночной цене. Но либерализация рынков, по сути, далека от завершения.
Во-первых, вместо единого рынка ЕС созданы отдельные либерализованные рынки стран — членов ЕС. Трансграничным продажам энергоресурсов, особенно электроэнергии, препятствует нехватка транспортных мощностей, завышенные тарифы на трансграничную транспортировку и негласное разграничение сфер влияния между компаниями разных стран.
Во-вторых, степень либерализации национальных рынков недостаточна. Доля потребителей, сменивших поставщика, в большинстве стран составляет 3-10% и лишь в отдельных случаях достигает 20%. Только в пяти странах ЕС на спотовых рынках продается более 50% потребляемой электроэнергии, в большинстве же спотовая торговля имеет символические объемы (5-10%). Спотовая торговля газом развита еще меньше. Доминирующее положение на рынках сохраняют бывшие монополии. Например, во Франции компания «Gaz de France» контролирует 88% розничного рынка газа. В 12 странах ЕС три крупнейшие компании обеспечивают более 90% продаж газа.
В-третьих, многие страны ЕС проводят откровенно протекционистскую политику, противодействуя поглощению национальных компаний фирмами из других стран ЕС и поощряя слияния национальных компаний.
В-четвертых, уровень конкуренции на рынке увеличился незначительно. Как следствие, конечные цены на газ и электроэнергию различаются в странах ЕС в 2,5 раза.
Осознавая названные проблемы, Евросоюз продолжает либерализацию рынка. Принятый в 2009 г. «Третий пакет» мер по реформе ЕЛРЭГ предусматривает усиление независимости транспортных сетей, хотя разделение собственности так и не стало обязательным. Расширяются полномочия национальных регуляторов рынка и групп сотрудничества сетевых операторов, что облегчает доступ операторов рынка к информации и повышает прозрачность цен. Создан принципиально новый орган регулирования рынка — общеевропейское Агентство по сотрудничеству энергетических регуляторов, главной задачей которого является развитие трансграничной торговли энергоносителями и создание в перспективе единого энергетического рынка ЕС. Разработаны меры, защищающие транспортные сети от поглощения зарубежными корпорациями. Так называемая оговорка о третьей стране гласит, что если внутри ЕС добывающая компания не может владеть транспортными сетями, то и добывающая компания третьей страны не вправе приобретать даже частичный контроль над сетевой компанией страны ЕС. Жесткое применение этого положения может поставить крест на планах Газпрома по экспансии в ТЭК стран ЕС.
Борьба с ВИК ведет к усилению государственного регулирования. На сегодняшний день реформы привели к становлению в Евросоюзе олигопольных национальных или региональных рынков электроэнергии и газа. Однако политический запрос на усиление конкуренции в этой сфере велик, а потому реформы, идущие уже 20 лет, обязательно будут продолжены.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме мату ¦ Энергетическая безопасность Либерализация рынков:

  1. Либерализация рынков
  2. Энергетическая безопасность
  3. Международные сопоставления оцененности рынков / насыщенности рынков ценными бумагами.
  4. Глобализация и «либерализация»
  5. Глава 14 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В УСЛОВИЯХ ТОРГОВОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ
  6. Энергетический комплекс
  7. Глава 23 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
  8. Второй сценарий: спекулятивная атака при позитивной экономической динамике и либерализации счета капиталов
  9. ГЛАВА 12. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
  10. Глава 38 ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ РОССИИ И ЕС
  11. 12.1. Энергетический фактор и экономическое развитие
  12. 13.1. Война «судного дня» и энергетический кризис
  13. 2.7. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАБОТЫ
  14. 12.5. Выбор приоритетов в энергетической политике