История Конституции ЕС и разработка Лиссабонского договора


Создание Конституции ЕС[XIV] задумывалось как логичное завершение процесса масштабной реформы институциональной структуры ЕС, осуществлявшейся в течение всех 1990-х годов. Для разработки Конституции был созван Конвент, в состав которого вошли по три представителя от каждого государства- члена, 16 депутатов Европарламента и два представителя Комиссии. Кроме того, в работе Конвента (с правом совещательного голоса) приняли участие представители десяти стран- кандидатов. Разработанный Конвентом проект Конституции был представлен Европейскому совету 18 июля 2003 г.
Однако саммит Европейского совета в декабре 2003 г. не смог утвердить окончательный текст Конституции. Камнем преткновения стали правила голосования квалифицированным большинством в Совете ЕС, от которых зависела степень влияния государств-членов при принятии решений. Острые противоречия возникли и по некоторым другим вопросам.
Окончательный текст Конституции ЕС был согласован на саммите 17—18 июня 2004 г. в Брюсселе. Церемония подписания прошла 29 октября 2004 г. в Риме с участием лидеров 25 государств — членов ЕС и трех стран-кандидатов (Болгарии, Румынии и Турции).
Однако история Конституции не закончилась в момент ее подписания. Документ следовало ратифицировать во всех 25 государствах — членах ЕС. Планировалось, что после этого Конституция вступит в силу 1 ноября 2006 г. Определенные трудности в ходе ратификации были предсказуемы, особенно в тех странах, где вопрос выносился на референдум. Кризис наступил 29 мая 2005 г., когда на референдуме во Франции против Конституции высказалось 54,9% участников голосования. Через два дня, 1 июня, свое «нет» сказали Нидерланды: 61,7% против. Причины такого поведения избирателей многообразны: одни опасались утраты национального суверенитета, другие негативно восприняли расширение ЕС, а некоторые в принципе отрицательно относятся к ЕС и считают его недостаточно демократичным.
Цитата
Сегодня в большинстве государств-членов было бы трудно обеспечить «да» на референдуме (о Конституции ЕС). Причиной этому не низкое качество проекта или конкретные положения текста. Конституция стала для людей средством выразить всё более расширяющееся и углубляющееся недовольство состоянием дел в Европе.
Премьер-министр Великобритании Тони Блэр. Речь на заседании Европейского парламента 23 июня 2005 г.
Политики Франции и Нидерландов однозначно заявили о невозможности проведения повторных референдумов. Это вызвало цепную реакцию в других странах Евросоюза: Великобритания, Дания и Ирландия приостановили подготовку национальных референдумов до прояснения ситуации.
Состоявшийся 16-17 июня 2005 г. саммит Европейского совета не внес ясности в судьбу Конституции. На нем было лишь заявлено о необходимости взять «тайм-аут для проведения широких дебатов». Несмотря на то что к лету 2006 г. Конституцию ЕС ратифицировали 15 из 25 стран ЕС, шансов на ее вступление в силу не осталось.
Выход из тупика стал возможен лишь после проведения президентских выборов во Франции, победу на которых одержал Николя Саркози. Одним из ключевых тезисов его программы было «возвращение Франции в Европу». Германия, заняв пост страны — председателя ЕС в январе 2007 г., провела со всеми государствами Союза интенсивные консультации о будущем Конституции. На заседании Европейского совета, состоявшемся в Брюсселе 21—22 июня 2007 г., было принято решение разработать на основе Конституции ЕС новый договор. Он должен был одновременно сохранить основные достижения Конституции ЕС и исключить те ее положения, которые были неприемлемы для населения либо политиков отдельных стран ЕС. На том же заседании Европейский совет одобрил детальный мандат на ведение переговоров.
Технические вопросы были урегулированы в ходе непродолжительной, но интенсивной Межправительственной конференции, состоявшейся в августе — октябре 2007 г. Имевшиеся немногочисленные противоречия по политическим вопросам были решены на саммите Европейского совета 18 октября 2007 г. Наиболее серьезные споры вызвало твердое желание Польши отказаться от согласованного в 2004 г. правила «двойного большинства» в Совете ЕС и сохранить действующие правила голосования. Итоговый компромисс предусматривает, что правило «двойного большинства» начнет применяться лишь в 2017 г.
Текст Лиссабонского договора был подписан 13 декабря 2007 г. Все страны ЕС за исключением Ирландии ратифицировали его без проведения референдумов, опасаясь получить еще один отрицательный результат. В Ирландии первый референдум (12 июня 2008 г.) провалился, и лишь повторный референдум 2 октября 2009 г. дал положительный результат. Лиссабонский договор вступил в силу с 1 декабря 2009 г.
Среди отличий Лиссабонского договора от Конституции ЕС наиболее важным является исключение из текста любых формулировок, которые могли бы навести на мысль о «ква- зигосударственной» природе Евросоюза. Исчезли сам термин «конституция», упоминания о флаге, гимне и девизе ЕС, а также термин «европейский закон». Не будет учрежден пост министра иностранных дел ЕС. Упоминавшая в Конституции «дипломатическая служба ЕС» получила более скромное название «служба внешних действий ЕС».
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме История Конституции ЕС и разработка Лиссабонского договора:

  1. Глава 10 ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР И ИДЕЯ КОНСТИТУЦИИ ЕС
  2. Общая характеристика Лиссабонского договора
  3. § 2. Содержание конституции. Предмет и пределы конституционного регулирования. Модель действующей Конституции РФ
  4. § 4. Содержание конституции. Предмет и пределы конституционного регулирования. Модель действующей Конституции РФ
  5. Создание и деятельность Совета по окончательному рассмотрению Конституции согласно регламенту от у1 мурдада 1у58 г./ тп августа 1979 г. и принятие Конституции
  6. Критика идеализма и разработка материалистического понимания истории К. Маркса
  7. Разработка условий кредитного договора и оформление ссуды
  8. Предпосылки, цели и механизмы Лиссабонской стратегии
  9. 3.8.5. Налоговая база в случаях получения дохода на основе договоров поручения, договоров комиссии или агентских договоров
  10. История и ее движущие силы. Роль личности в истории: пророк и шахид
  11. 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА ПОРУЧЕНИЯ И ДОГОВОРА ПОДРЯДА К ДОГОВОРУ О ПЕРЕДАЧЕ НОУ-ХАУ