Интеграционные процессы в Африке


Интеграционные процессы в Африке начались в начале 1960-х годов. Страны этого континента имели различный уровень экономического развития, а по сравнению с мировым он был и остается низким. И тогда и сейчас отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностям и т.д. К началу 1990-х годов из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположены на африканском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долл. в Мозамбике до 500 долл. в Мавритании.
Организацией, объединяющей все страны Африканского континента в целях содействия их единству и солидарности, защите суверенитета и территориальной целостности, стала Организация африканского единства (ОАЕ), созданная в 1963 г. В нее входят 53 африканских государства. Среди задач, стоящих перед ОАЕ, — согласование и координация сотрудничества в области политики и дипломатии, обороны и безопасности, экономики (в том числе транспорта и связи), образования и культуры, здравоохранения и продовольственного обеспечения, науки и техники[35]. Таким образом, ОАЕ является не только экономической организацией. Ее функции значительно шире. Но ОАЕ пока не смогла дать устойчивый импульс интеграционному процессу в целом на Африканском континенте.
После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных международных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отраслей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международное разделение труда». Большое влияние на подталкивание интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие имело определенные цели: не выпускать из сферы интересов и т.д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязычных стран и др.
На начальном этапе интеграции возникали организации, скорее присущие африканским условиям, например семь организаций «речного профиля»: ОМВГ (Организация по освоению бассейна реки Гамбия), ОМВС (Организация по освоению реки Сенегал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Это естественный процесс, присущий данному континенту, данным специфическим условиям и тем экономическим условиям, которые были на тот момент в Африке.
Были также созданы структуры, которые, согласно оценкам африканских исследователей, могли вполне стать своего рода центрами для «концентрации процессов и превращения их в интеграционные». Это такие организации, как Африканская лесопромышленная организация, Международный союз стран — производителей какао, Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африке и им подобные. В принципе такой сюжет мог иметь продолжение, так как страны в общем имели монокультурную структуру производства, а другие экономические составляющие, которые могли бы в чем-то препятствовать сближению, кооперации, расширению торговли и т.д., все-таки не превалировали. Однако в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера развитие шло довольно вяло.
Не следует забывать и то, что в 60—70-е годы XX в. в Африке наблюдалось весьма сильное влияние ТНК. Так, в 1977 г. прекратило свое существование Восточноафриканское сообщество (ВАС) — группировка, которая подавала большие надежды сторонникам интеграции. Однако деятельность ТНК, контролировавших товарные потоки от сбыта до реализации, на определенном этапе сорвала программы регионального сотрудничества.
В 1980-е годы в результате активной деятельности экономической дипломатии развивающихся стран, в том числе и африканских, мировым сообществом в определенной мере были отрегулированы некоторые подходы ТНК к сотрудничеству. Через серию Ломейских конвенций были «подработаны» условия сотрудничества стран — членов Евросоюза (а значит, и входящих в них бывших метрополий) с развивающимися странами. (Кстати, вышеупомянутое ВАС возобновило свою деятельность, правда, пока на организационном уровне: создан секретариат и т.д.) По мнению специалистов, в Африке региональные интеграционные процессы начинают все более подчиняться экономической логике.
Целесообразно представить деятельность некоторых, наиболее успешно функционирующих (по африканским меркам) интеграционных группировок.
С учетом приоритетных потребностей все больше внимания уделяется реализации Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС — Общий рынок на базе существующих региональных организаций), соглашение о котором вступило в силу в мае 1994 г. План постепенного — в шесть этапов — создания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет. При этом, поскольку главными опорными элементами всей конструкции АфЭС являются уже существующие субрегиональные группировки, в частности ЭКОВАС, КОМЕСА, САДК, САМ ЭСГЦА, ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное внимание планируется уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности. Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего «самочувствия» субрегиональных африканских группировок, которое пока оставляет желать лучшего.
Вероятно, практический эффект от АфЭС — дело достаточно отдаленного будущего. Однако сам процесс формирования Сообщества может дать толчок модернизации и унификации структур экономического взаимодействия африканских стран, увеличить интенсивность и объем их сотрудничества, что в конечном итоге должно привести к расширению африканских рынков, появлению относительно крупных потребностей в связи с оснащением новых предприятий и других объектов, создаваемых в Африке на коллективной основе.
В Западной Африке наиболее заметна некоторая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС/ECOWAS создано в 1975 г., в состав входят 16 государств), ставящего целью поэтапное создание общего рынка в регионе. В июле 1995 г. в ходе 18-го саммита ЭКОВАС было объявлено об официальном вступлении в силу обновленного Договора о Сообществе (подписан в Котону в 1993 г.), с которым ряд государств этого субрегиона связывают надежды на дальнейшую активизацию сотрудничества и углубление интеграции, в частности, путем реализации договоренностей о свободном перемещении людей и товаров, развитии торговли и транспортной сети, создании единого парламента и совместного трибунала, введении к 2006 г. единой валюты.
Осуществление планов Сообщества наталкивается на значительные трудности, обусловленные различием в уровнях экономического развития государств, их неодинаковыми подходами к использованию властных и рыночных рычагов для решения экономических, финансовых, торговых и иных задач. Повышению эффективности ЭКОВАС в немалой степени препятствуют соперничество между франко- и англоязычными странами субрегиона и их более тесная, чем в других регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы в Нигерии, являющейся, по мнению ряда государств, «локомотивом» интеграционных процессов в Западной Африке.
В ноябре 1993 г. в Кампале (Уганда) был подписан Договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), включающий 21 страну, в планах которого — формирование Общего рынка к 2000 г., валютного союза — к 2020 г., сотрудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите САДК в Габороне было принято решение о раздельном существовании двух организаций — в Южной и Восточной Африке соответственно.
На состоявшемся в апреле 1996 г. заседании Совета министров КОМЕСА с участием 16 стран-членов, помимо рассмотрения итогов деятельности в 1995 г., были поставлены задачи по развитию интеграции: необходимость наращивания промышленного производства в регионе, снятие тарифных барьеров в торговле, введение общего внешнего тарифа. Как успех были отмечены постоянный прирост объема внутрирегиональной торговли (в среднем 10,1% в год), отмена странами почти всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных тарифов. Вместе с тем создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем, что между странами отмечается все-таки значительный «дифферанс» в уровне экономического развития, нестабильна политическая обстановка, далеко до стабильности и в валютно-финансовой сфере.
Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г.
на базе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК), существовавшей с 1980 г. В настоящее время в САДКК входят 12 государств. По замыслу учредителей Сообщества, развитие сотрудничества должно идти по принципу «гибкой геометрии» и разнотемповости интеграционных процессов как между отдельными странами, так и группами стран внутри САДК. Нынешняя программа действий Сообщества оценивается в 8,5 млрд долл. и включает 446 совместных проектов. Финансирование программы лишь на 10—15% может быть обеспечено за счет собственных ресурсов.
На консультативной конференции с участием внешних «доноров» по вопросам мобилизации финансовых и трудовых ресурсов (Лилонгве, февраль 1995 г.) было принято решение о создании специальных органов по вопросам труда и занятости. Эти органы в рамках САДК пока обладают совещательным статусом.
В августе того же года было принято решение о создании единой энергосистемы стран Юга Африки. Подписаны соответствующий меморандум, а также Протокол о совместном использовании водных ресурсов. Тогда же принято решение об активизации усилий по созданию к 2000 г. на Юге Африки зоны свободной торговли. Определились основные «доноры» (сотрудничающие партнеры) САДК — Скандинавские страны, которые предоставят до 50% внешнего финансирования, ЕС и США.
С ЕС в сентябре 1994 г. подписана Берлинская декларация, предусматривающая, в частности, обмен интеграционным опытом, совместное планирование и реализацию программ развития. С США в феврале 1996 г. был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании в торгово-экономической области, предусматривающий в качестве приоритетных сфер сотрудничества агробизнес, энергетику, финансы, развитие инфраструктуры и др. Американцы ориентируют африканских партнеров прежде всего на развитие взаимодействия по линии частного предпринимательства с постепенным сворачиванием программ по государственной линии.
В настоящее время в Сообществе предпринимаются меры по постепенной унификации подходов к созданию приемлемого для всех стран — членов инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства.
Интеграционные процессы на Юге Африки идут весьма непросто, наталкиваясь на препятствия объективного и субъективного характера. Даже в регионе, где расположены относительно благополучные страны, между ними сохраняются серьезные различия в уровне экономического и социального развития, расстановке внутренних и внешнеполитических приоритетов, на что зачастую накладываются и личные амбиции некоторых государственных лидеров.
Естественно, характер субрегионального развития во многом определяется позицией ЮАР, самой сильной страны в регионе. Не будет ошибкой сказать, что трансформация САДК в действительно крепкую интеграционную группировку требует определенного времени.
В Центральной Африке в плане экономической интеграции более или менее динамично развивался Таможенный и экономический союз ЦА (ЮДЕАК, включает 6 стран). За 30 лет его существования внутрирегиональная торговля возросла в 25 раз, введен единый внешний таможенный тариф, на основе совместного участия стран ЮДЕАК в «зоне французского франка» создан Валютный союз Центральной Африки, центральным институтом которого является Банк государств Центральной Африки, выпускающий единые для всех участников платежные средства. В рамках ЮДЕАК действуют также органы кредитного сотрудничества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд солидарности.
К проблемам развития данной экономической группировки следует отнести разный уровень экономического развития стран, однородность и слабую диверсификацию национальных экономик, неразвитость инфраструктуры, политическую нестабильность в ряде стран. Все это отнюдь не способствует решению важнейших задач, определенных в Договоре: свобода движения капиталов (путем постепенной ликвидации таможенных барьеров внутри ЮДЕАК), налаживание промышленной кооперации, создание СП и др.
В марте 1994 г. члены ЮДЕАК приняли решение о постепенной трансформации Союза в Экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА), т.е. о выходе на более высокий уровень интеграции. Впрочем, для этого предстоит решить еще много проблем.
Кроме вышеупомянутых, в разные годы в Африке были созданы другие группировки, в числе которых: Магрибское экономическое сообщество (КЭМ), в которое вошли Алжир, Мавритания, Марокко, Тунис; Общая африканская организация (ОКАМ), членами которой являются Бенин, Кот Д’Ивуар, Буркина-Фасо, Маврикий, Нигер, Руанда, Сенегал, Того, Центрально-Африканская Республика; Союз государств Центральной Африки (ЮЭАК) в составе Заира и Чада; Экономическое сообщество стран Великих Озер (СЕПГЛ), в котором участвуют Бурунди, Заир, Руанда[36].
В заключение отметим, что, по мнению африканских исследователей, существуют определенные сложности, стоящие на пути экономической интеграции между странами Африки, в том числе: отсутствие обоснованной экономической стратегии в реализации интеграционных процессов; зачастую неэффективные экономическая политика институтов государственного управления и системы принятия решений; большие различия в уровне экономического развития стран, стремящихся проводить экономическую интеграцию; отсутствие необходимой инфраструктуры для развития, слабая организация и реализация региональных проектов; нехватка финансовых ресурсов, а также неэффективность многих финансовых организаций; дефицит и низкий уровень квалификации кадров; тяжелые социально-экономические последствия кризиса банковской системы стран Африки в 1980—1990-х годах; жесткие административные ограничения, рост и распространение коррупции, бюрократия, отсутствие необходимой правовой надстройки, протекционизм, неэффективность налоговых и бюджетных систем; влияние экономической и финансовой политики третьих стран, зачастую подрывающих экономические и политические интересы африканских стран.
Резюме
Интеграционные процессы в мире продолжаются: в Северной Америке создана группировка НАФТА, в Южной Америке возник МЕРКОСУР, в Европе, помимо ЕС, создана группировка ЦЕФТА. Интеграционные процессы в Азии развиваются по сценарию, учитывающему азиатскую специфику, а в Африке их развитие происходит довольно медленно во многом из-за уровня развития экономики.
Основные понятия
ЦЕФТА — зона свободной торговли, созданная центральноевропейскими странами: Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией — в декабре 1992 г. В 1996 г. в организацию вступила Словения, в 1997 г. — Румыния и в 1998 г. — Болгария.
Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) —
зона свободной торговли, созданная США, Канадой и Мексикой в декабре 1992 г. Соглашение вступило в силу в январе 1994 г.
АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) — субрегиональная организация, созданная в 1967 г., в состав которой вошли Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, позже — Бруней (1984) и Вьетнам (1995).
МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur) — Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем. С 1996 г. ассоциированные члены — Чили и Боливия, с 2003 г. — Колумбия, Перу, Эквадор, с 2005 г. Венесуэла — полноправный член.
Экономическое сообщество западноафриканских государств
(ЭКОВАС/ECOWAS) — создано в 1975 г., в состав входят 16 государств.
Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) —
21 страна.
Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политикоэкономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК).
Таможенный и экономический союз ЦА (ЮДЕАК) — создан в 1967 г., в составе 6 стран.
Контрольные вопросы Каковы особенности экономической интеграции в большинстве регионов мира? Почему интеграционные процессы в Африке не получили должного развития? В чем заключаются цели создания НАФТА? Раскройте и кратко охарактеризуйте задачи и результаты деятельности АСЕАН.
Библиографический список Мировая экономика: Учебник. 3 изд. / Под ред. Ю.А. Щербанина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Самого Бубакар. Интеграционный процесс в странах Экономического и валютного союза Западной Африки (ЮЭМОА): Дис. ... канд. экон. наук. Москва, 2008. Щербанин Ю.А., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е, Фишер Г. Международные экономические отношения: Интеграция. М.: ЮНИТИ, 1997. EEBIC — Market Access and Compliance. US Department of Commerce. N. Y., Febr., 1999. Wilkinson. The free trade agreement between Canada and United States. «Economic Integration in Europe and North America». U.N. N.Y. — Geneva, 1995.

<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Интеграционные процессы в Африке:

  1. 4.3.5. Интеграционные процессы в Африке
  2. Раздел 7. Интеграционные процессы
  3. Глава 5. Интеграционные процессы в менеджменте
  4. Тема 10. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  5. Глава 13 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
  6. Раздел VI ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В БОЛЬШОЙ ЕВРОП
  7. Глава 43 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  8. Содержание интеграционного процесса
  9. Глава 40 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА СЕВЕРЕ ЕВРОПЫ
  10. Интеграционные процессы в условиях глобализации
  11. 32.1. Интеграционные процессы в регионе
  12. 4.3.4. Интеграционные процессы в Южной Америке