Инструменты и механизмы


Европейский Союз располагает широким набором финансовых инструментов для проведения региональной политики. Все они уже рассматривались в гл. 10.
Нуждающиеся в помощи территории и категории населения, могут пользоваться безвозмездными субсидиями структурных фондов. К ним относятся Европейский фонд регионального развития (создан в 1975 г.) и Европейский социальный фонд (создан в 1960 г.). C 1993 г. действует Фонд сплочения. Среди внебюджетных инструментов важнейшим является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). С 1958 г. банк кредитует проекты социально-экономического развития, большая часть которых осуществляется в отстающих государствах-членах.
Каждые пять-семь лет проводятся реформы региональной политики. Они приурочены к принятию очередного соглашения о финансировании деятельности ЕС (многолетней финансовой программы) и направлены на оптимизацию работы фондов. Очередная реформа региональной политики ЕС будет проводиться в 2013 г.
В ходе реформы 1988 г. были утверждены современные принципы работы структурных фондов, а именно: предметная и территориальная концентрация усилий (она достигается путем выбора ограниченного количества направлений деятельности и отбора нуждающихся районов согласно специально устанавливаемым критериям); многолетний программный подход; партнерство властей на всех уровнях; дополнительность финансового вклада ЕС, т.е. использование средств фондов в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них.
Чтобы не вступать в противоречие с конкурентной политикой ЕС, фонды региональной политики оказывают финансовую поддержку только тем программам, которые повышают конкурентоспособность отстающих регионов, но не создают необоснованных преимуществ отдельным компаниям или отраслям.
В результате последней реформы 2006 г. деятельность структурных фондов концентрируется на трех направлениях.
Направление 1 «Конвергенция» — содействие развитию территорий с низким уровнем благосостояния. Право на получение помощи имеют районы, где ВВП в расчете на душу населения составляет 75% и менее, чем в среднем по ЕС. В настоящее время в таких районах проживает около 20% населения ЕС-15 и 90% населения новых государств-членов, поэтому данное направление получает самое большое финансирование. В его рамках осуществляются проекты в сфере транспорта и связи, НИОКР, туризма, здравоохранения, образования, малого и среднего бизнеса.
Направление 2 «Конкурентоспособность» предназначено главным образом для относительно благополучных стран, его цель — помощь территориям, испытывающим трудности структурного характера. На сегодняшний день свыше 80 административных единиц в ЕС признаны районами промышленного либо сельскохозяйственного упадка. По правилам, к ним относятся районы с более высокими, чем в среднем по Евросоюзу, показателями безработицы в течение трех последних лет при условии повышенной доли занятых в промышленности или сельском хозяйстве.
В рамках данного направления финансирование получают также районы с меняющимся экономическим профилем (в случае, когда в определенных отраслях постоянно падают производство и занятость).
Направление 3 «Развитие человеческого капитала» нацелено на борьбу с долгосрочной безработицей (более шести месяцев) и неравенством на рынке труда, а также на оказание помощи образовательным учреждениям, центрам профессиональной переподготовки и государственным службам занятости. Это направление не имеет территориальной привязки. Поскольку оно ориентировано на выполнение социальных задач, его финансирование происходит целиком из Европейского социального фонда (ЕСФ). Следует иметь в виду, что данный фонд участвует в программах по всем трем направлениям и распоряжается примерно третьей частью всех ресурсов структурных фондов.
Согласно принципу дополнительности финансового участия ЕС вклад фондов в тот или иной проект в рамках направления 1 не может превышать 75% общих затрат, а в рамках направлений 2 и 3 — 50%.
Инициатива разработки большинства проектов принадлежит государствам-членам. Но существуют и так называемые коммунитарные инициативы, нацеленные на поддержку трансграничного сотрудничества регионов ЕС. Их финансирование осуществляют структурные фонды через специальную программу INTERREG.
Деятельность Фонда сплочения имеет черты, отличающие его от структурных фондов. Главное отличие состоит в том, что Фонд сплочения действует на основе принципа финансовой обусловленности. Он подразумевает оказание помощи лишь тем странам Евросоюза, которые стремятся участвовать в ЭВС. Для этого заинтересованные государства принимают на себя обязательства по выполнению и соблюдению маастрихтских критериев. Кроме того, Фонд финансирует только программы, связанные с защитой окружающей среды и строительством трансевропейских сетей в сферах транспорта и связи. Его доля в общем бюджете конкретного проекта может доходить до 85%. Наконец, если структурные фонды оказывают помощь отстающим регионам, то Фонд сплочения — отстающим государствам. Право на помощь имеют страны, чей уровень ВВП на душу населения не превышает 90% среднего по ЕС. На момент создания Фонда этот показатель был равен примерно 45% в Португалии и Греции и 70% в Испании и Ирландии. Эти четыре страны стали первыми получателями средств Фонда сплочения. Однако дотации в адрес Ирландии прекращены с 2000 г. ввиду ее экономических успехов. В настоящее время ресурсы Фонда сплочения распределяются между 15 государствами-членами, в числе которых 12 стран- новичков.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Инструменты и механизмы:

  1. Механизмы и инструменты
  2. ГЛАВА 1. РЫНКИ КАПИТАЛОВ: ИНДИКАТОРЫ, ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ
  3. Политические инструменты и административный механизм
  4. Р аздел5 МЕХАНИЗМ, ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
  5. 2.3. Экономический механизм функционирования рынка, его инструменты и государственное воздействие
  6. 1.3. Индикаторы, инструменты и механизмы валютного рынка Инструменты валютного рынка
  7. Индикаторы, инструменты и механизмы рынка ценных бумаг Организация рынка ценных бумаг
  8. МСФО 32 "Финансовые инструменты: раскрытие и представление информации", МСФО 39 "Финансовые инструменты: признание и оценка"
  9. 2. Индикаторы, инструменты и механизмы рынка ссудных капиталов Индикаторы рынка ссудных капиталов
  10. ТМ-ИНСТРУМЕНТЫ
  11. ТМ-ИНСТРУМЕНТЫ
  12. ТМ-ИНСТРУМЕНТ
  13. производные инструменты
  14. 7.1. Инструменты рекламы
  15. ИНСТРУМЕНТЫ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
  16. ПРИЛОЖЕНИЕ Б ИНСТРУМЕНТЫ ДОВЕРИЯ