Иммиграционная политика стран — импортеров трудовых ресурсов[9]


Последнее десятилетие прошлого столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику. Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии определенного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.
Вместе с тем мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем.
Ныне к положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят: смягчение условий безработицы; появление для страны — экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов; приобретение ими знаний и опыта (о возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места).
Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать: тенденции роста потребления заработанных за границей средств; желание скрыть получаемые доходы; «утечку умов»; понижение квалификации работающих мигрантов.
Неслучайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств. Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются.
Если страна — импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны — экспортера рабочей силы прежде всего входят регулирование оттока и защита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом, поэтому во многом интересы стран — экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Страны — импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.
В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квотыы, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.
О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз служит одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов. Национальность иммигранта — качественный признак, дифференцированный в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемый для обеспечения, например в США, национального равновесия.
К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят: необходимость хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США); дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами); ограничения личностного и психологического плана.
Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.
Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов непостоянно и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду таких важнейших характеристик, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.
Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов в целях их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания. Одна из целей иммиграционной политики — защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным иммигрантам законодательством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики. Многие страны — импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические, а не административные стимулы (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т.п.).
В настоящее время в Европе в целом постоянно или временно проживают от 36 до 39 млн мигрантов из других стран, что составляет почти 8% европейского населения[10].
Согласно докладу Управления ООН по делам беженцев (UNHCR), в 2008 г. число жителей стран Африки и Ближнего Востока, пытающихся попасть в ЕС, серьезно увеличилось по сравнению с данными за аналогичный период 2007 г. Эксперты предполагают, что причиной увеличения миграционных потоков стал поразивший мир экономический кризис, следствие которого — падение уровня жизни в беднейших странах мира. Однако Европа тоже страдает от событий на мировых биржах, и прилив мигрантов в этих условиях может спровоцировать усиление социальной напряженности.
Как утверждают сотрудники UNHCR, число мигрантов, попадающих в Европу основным (морским) путем, по сравнению с 2007 г. значительно выросло. Так, на побережье Италии с начала года высадилось почти 30 тыс. человек, что на 10 тыс. больше, чем за весь 2007 г. Похожая ситуация складывается на Мальте (рост числа беженцев с 1,8 тыс. в 2007 г. до 2,6 тыс. за 2010 г.), в Греции (за восемь месяцев 2010 г. зарегистрировано 15 тыс. беженцев, за весь 2007 г. — 19,9 тыс.) и на Канарах.
Запад серьезно сократил финансирование благотворительных программ для беднейших стран, целью которых являлось именно противодействие миграции. По мнению Центра по проблемам евроинтеграции, «на этом у ЕС была выстроена вся политика “региональных добрососедских отношений. Теперь, когда их не финансируют, эффект получается обратный: мигранты рвутся в ЕС”». «Расходы на борьбу с криминалом в среде мигрантов и социальные выплаты превышают выгоду от использования их как дешевой рабочей силы, что усугубит имеющиеся экономические проблемы», — считают специалисты Института проблем глобализации[11].
<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Иммиграционная политика стран — импортеров трудовых ресурсов[9]:

  1. Эмиграционная политика стран — экспортеров трудовых ресурсов
  2. 5.1 Трудовые ресурсы страны и предприятия.                                                                            Классификация трудовых ресурсов               5.1.1 Сущность рынка труда
  3. Иммиграционная политика и политика убежища
  4. 2.1.2.2. Иммиграционная политика с позиций занятости(на примере Канады и Австралии)
  5. Г лава13 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  6. Глава 2 ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА
  7. Влияние экономической политики страны, экономической политики других стран на международные потоки
  8. 3.3 Трудовые отношения в странах мира
  9. Измерение трудовых ресурсов
  10. ГЛАВА 4. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
  11. Глава 9. Анализ трудовых ресурсов