загрузка...

Иммиграционная политика и политика убежища


Вдоль берегов Греции, Италии и Испании пограничники регулярно перехватывают лодки и катера, заполненные нелегальными мигрантами. Кроме тех, кто проникает на территорию ЕС без виз, многие остаются там после истечения срока действия визы. Поэтому точное число нелегальных иммигрантов в странах ЕС установить невозможно. Косвенно о масштабах явления свидетельствует то, что с просьбой о предоставлении политического убежища в ЕС ежегодно обращается до 400 тыс. человек.
В рамках «Вехи Тампере» Евросоюз начал разрабатывать общую политику предоставления политического убежища и иммиграции, а также укреплять внешние границы, чтобы пресечь доступ нелегальных иммигрантов. Данное направление затрагивает такие политически чувствительные вопросы, как предотвращение эмиграции из третьих стран, пресечение нелегального перехода границы, регулирование жизни иммигрантов в странах ЕС. Ранее практика отдельных государств в данной сфере сильно различалась, что затрудняло выработку общих для ЕС принципов и стандартов.
Уточним понятия
Международная миграция (лат. migratio — переселение) — движение населения через государственные границы. Мигрант — лицо, переселяющееся из одной страны в другую, а для страны, из которой мигрант уезжает, он является эмигрантом; для страны, в которую прибывает, — иммигрантом.
Миграционная политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу.
Иммиграционная политика — политика государства, регулирующая иммиграционные потоки, противодействие нелегальной иммиграции, а также положение легально приехавших в страну иммигрантов. Чаще всего, когда говорят «миграционная политика» государства, имеют в виду именно иммиграционную политику.
В июле 2001 г. Комиссия предложила ввести в области иммиграционной политики метод открытой координации для более эффективного обмена информацией между государствами-членами о практических результатах и планах в данной сфере. Параллельно была начата гармонизация национального законодательства и политики государств-членов с целью создания общей системы предоставления убежища, включающая: единые условия рассмотрения ходатайств об убежище; обязательные для всех стран стандарты содержания претендентов в течение срока рассмотрения их заявлений; сближение национальных норм, определяющих статус беженца.
С сентября 2002 г. начал функционировать Европейский фонд по приему беженцев, созданный по настоянию государств, которые принимают основную их массу.
Гармонизация основ правового статуса беженцев и принципов их приема странами Евросоюза была проведена на основе Женевской конвенции ООН 1951 г., Директивы Совета от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища» и Дублинской конвенции, преобразованной в Регламент Совета от 15 февраля 2003 г. В соответствии с новым регламентом ответственность за предоставление политического убежища была возложена на государство, где легально проживал родственник претендента на статус. Чтобы облегчить государствам-членам процесс предоставления убежища и исключить повторные претензии претендентов, в 2003 г. была внедрена система Евродак (Eurodac) — дактилоскопическая база данных, содержащая отпечатки пальцев претендентов на политическое убежище.

Во исполнение Гаагской программы в декабре 2005 г. Совет принял Директиву о статусе беженцев, что явилось важным шагом на пути к созданию общеевропейского режима политического убежища. В документе содержатся положения о минимально возможной гармонизации соответствующих режимов государств-членов. В феврале 2006 г. Комиссия представила рабочую программу взаимодействия государств — членов ЕС с целью дальнейшей гармонизации системы предоставления убежища.
В рамках Гаагской программы в сентябре 2005 г. Комиссия выдвинула проект директивы о репатриации нелегальных иммигрантов, которая после долгих дебатов была утверждена Европарламентом в июне 2008 г. Документ предусматривает установление общих правил репатриации, включая принудительные меры вплоть до тюремного заключения. Он также вводит процедуры, обеспечивающие соблюдение прав иммигрантов.
В 2007 г. Президент Франции Николя Саркози в ходе своей предвыборной кампании выдвинул идею Пакта об иммиграции. Он был одобрен главами государств и правительств ЕС на саммите в Брюсселе в октябре 2008 г. в ходе французского председательства. Пакт представляет собой программу формирования общей иммиграционной политики Евросоюза по пяти основным направлениям.
Защита внешней границы Евросоюза. На национальном уровне каждое государство Евросоюза, имеющее внешнюю границу, по-прежнему контролирует свой участок, опираясь на нормы шенгенского законодательства. На уровне Евросоюза усиливается агентство охраны внешних границ — ФРОНТЕКС (подробнее о нем см. п. 3 данной главы).
Регулирование легальной миграции в соответствии с возможностями каждого государства-члена принимать и трудоустраивать иммигрантов. Главную роль здесь призвана сыграть «голубая карта» (blue card) по образцу американской «зеленой карты», которая вводится для привлечения в страны ЕС высококвалифицированных специалистов.
Сокращение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы, главным образом в форме нелегальной иммиграции. Как отмечалось, это направление почти целиком покрывается Директивой о репатриации. В Пакте об иммиграции предусмотрены новые методы сотрудничества государств- членов. Теперь страны ЕС, например, могут использовать совместные рейсы для вывоза нелегалов, заключать соглашения о реадмиссии (возвращении нелегальных мигрантов на родину) объединять усилия в борьбе с торговлей людьми.
Создание общей системы предоставления убежища. С 2010 г. вводятся единые гарантии предоставления убежища всеми государствами-членами и унифицированный статус беженца.
Поддержка стран — экспортеров мигрантов. Евросоюз стремится улучшить условия поступления и проживания легальных иммигрантов, одновременно сократив численность нелегальных иммигрантов. На его средства в третьих странах организуются пункты сбора переселенцев и курсы изучения европейских языков. Для легальных мигрантов расширяются возможности обучения и трудоустройства в странах ЕС, облегчается перевод заработанных ими средств на родину. В отношении нелегальных мигрантов ЕС вводит меры, содействующие их добровольному возвращению на родину, а также развивает взаимодействие с властями стран — поставщиков мигрантов.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Иммиграционная политика и политика убежища:

  1. Иммиграционная политика стран — импортеров трудовых ресурсов[9]
  2. 2.1.2.2. Иммиграционная политика с позиций занятости(на примере Канады и Австралии)
  3. 8.2 Выбор моделей макроэкономической политики Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
  4. Глава восьмая ЕДИНАЯ ПОЛИТИКА РЕКОНСТРУКЦИИ ИЛИ НЕСКОЛЬКО ПОЛИТИК?
  5. Глава 5 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ВЫТЕСНЕНИЕ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И СМЕШАННАЯ ПОЛИТИКА
  6. ЛЕКЦИЯ 14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА
  7. Глава 13 ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
  8. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления Стратегия социальной политики для современной России
  9. Инструменты денежно-кредитной политики Учетная (дисконтная) и залоговая политика центрального банка
  10. Политика «твердого курса» и произвольная макроэкономическая политика
  11. Общая сельскохозяйственная политика — пример эффективной интеграционной политики
  12. Политика цен — важнейшая составляющая финансовой политики
  13. 12.5.2. ПОЛИТИКА РАЗРЯДКИ И ЕВРОПА. БРАНДТ И «НОВАЯ ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА
  14. Компенсационная политика компании Внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на компен сационную политику
  15. 8.3 Фискальная политика государства Понятие фискальной политики. Дискреционная фискальная политика.
  16. Общая внешняя политика и политика безопасности
  17. 11.3. Атлантическая политика и европейская политика
  18. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики