Годовые и многолетние финансовые планы


С тех пор как в 1988 г. была принята первая многолетняя финансовая программа, в ЕС существует два бюджетных плана — среднесрочный и ежегодный. Наиболее важные вопросы стратегического характера решаются в процессе принятия многолетних программ. В рамках годовых бюджетов происходят согласование частных вопросов и текущая корректировка отдельных статей расходов.
Годовые бюджеты. Процедура принятия годового бюджета ЕС изложена в ст. 314 консолидированной версии ДФЕС. Все институты ЕС, кроме ЕЦБ, в срок до 1 июля подают в Комиссию предварительную смету своих расходов на будущий финансовый год (он длится с 1 января до 31 декабря). Комиссия сводит все предложения и на их основе готовит проект бюджета, который как и водится, состоит из двух частей — расходной и доходной. Документ представляется на рассмотрение Европейского парламента и Совета не позднее сентября.
Совет определяет свою позицию в отношении проекта и докладывает о ней Европарламенту. На это отводится один месяц. К 1 октября Европарламент должен располагать полной информацией о том, каково мнение Совета о бюджетном плане Евросоюза на следующий год и на каком основании оно составлено.
Далее в течение 42 дней Европарламент рассматривает проект бюджета, поступивший из Совета. Документ считается принятым, если Парламент одобрил проект или не принял в установленный срок никакого решения. Если же парламентарии вносят в проект поправки (для этого требуется простое большинство голосов), немедленно созывается примирительная комиссия. Ее задача — выработать общий проект бюджета, который удовлетворял бы требованиям и Совета, и Парламента (недаром комиссия поровну состоит из представителей обоих институтов). На подготовку нового, согласованного текста Комиссии отводится 21 день.
Представленный Комиссией общий проект должен быть утвержден Европарламентом и Советом в течение 14 дней. Новый проект бюджета готовится Комиссией только в трех случаях: если Парламент отверг согласованный проект; если Парламент не принял решения, а Совет отверг его; если примирительная комиссия не представила свой проект в установленный 14-дневный срок. В остальных случаях проект годового бюджета принимается. О его утверждении официально объявляет Президент Европарламента. Лиссабонский договор упростил процедуру принятия годового бюджета, отменив возможность двух чтений и упразднив категорию обязательных расходов.
Многолетние финансовые программы. Начиная с 1970 г., когда у Сообщества появились собственные ресурсы, общий бюджет принимался ежегодно. Процесс сопровождался ожесточенными спорами как между органами ЕС, так и между отдельными странами. Совет (в лице министров финансов) пытался ограничить расходы Сообщества, а Европарламент, напротив, стремился увеличить их. При этом каждая страна хотела получить максимально большой кусок общего пирога. Относительно богатые страны боролись за сокращение своих взносов в бюджет, а относительно бедные — за помощь со стороны Сообщества. Положение осложнялось по мере того как в ЕС вступали менее развитые государства (в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия).
Как следствие, принятие бюджета затягивалось, а его содержание становилось предметом сложного политического и экономического торга, ведь по правилам ЕС бюджет должен быть одобрен всеми государствами-членами. Каждая страна фактически обладает правом вето и может принуждать партнеров к тому, чтобы они одобрили выгодные ей статьи расходов.
Принятый в 1986 г. Единый европейский акт провозгласил программу построения в ЕС Единого внутреннего рынка (ЕВР), которая должна была обеспечить к 1992 г. реализацию четырех свобод: движения товаров, услуг, капиталов и лиц. Данный проект имел ярко выраженный федералистский характер, он расширял полномочия органов ЕЭС и усиливал их позиции по сравнению с отдельными странами-членами. Но рост влияния Сообщества был невозможен без укрепления его финансовой базы. Для этого была задумана и реализована масштабная реформа финансовой системы ЕС.
Одним из ее ключевых элементов стал переход от ежегодных бюджетов к долгосрочным финансовым программам (Financial Framework), которые преследуют три основные цели: укрепить бюджетную дисциплину; установить среднесрочный потолок расходования средств как всего бюджета ЕС, так и его основных статей; обеспечить гладкое прохождение ежегодных процедур принятия бюджета.
Ключевую роль в решении последней задачи играет трехстороннее соглашение, которое заключают Комиссия, Совет и Европейский парламент. Договорившись о среднесрочном бюджете, они уже не находят повода для серьезных разногласий при принятии годовых бюджетов.
Полезно запомнить
В 2008 г. бюджет ЕС составил 129 млрд евро, что эквивалентно 1,03% совокупного ВНД 27 государств-членов.
Основными статьями доходов были отчисления от ВНП (67%), таможенные сборы и отчисления от НДС (по 16%).
Основными статьями расходов были помощь сельскому хозяйству и охрана окружающей среды (43%), помощь отстающим районам и нуждающимся социальным группам (36%), содействие сферам науки, образования, транспорта и энергетики (9%), проведение внешней политики и содержание аппарата ЕС (по 6%).
Многолетние финансовые программы устанавливают потолок расходования средств как для всего бюджета ЕС, так и для его основных статей. Годовые бюджеты ЕС должны соответствовать многолетним финансовым программам.
В феврале 1988 г. на сессии Европейского совета в Брюсселе по инициативе Жака Делора, бывшего в то время председателем Европейской комиссии, был принят пакет документов, впоследствии получивший название Пакет Делора-I. На их базе впервые был введен в действие пятилетний финансовый план Сообщества на 1988-1992 г. Переход к среднесрочному планированию означал, что общие для Сообщества цели получат финансирование независимо от текущей политической конъюнктуры и способности тех или иных стран лоббировать свои интересы.
Пакет Делора-I предусматривал постепенное увеличение потолка собственных ресурсов ЕС с 9 до 1,2% совокупного ВНП государств-членов. Для этого вводилась новая статья доходов — отчисления государств- членов от их ВНП. В расходной части были ограничены отчисления на поддержку сельского хозяйства и вдвое увеличены ассигнования на региональную политику.
События и факты. Жак Делор и его стратегия русской матрешки
В 1985 г. председателем Европейской комиссии был назначен авторитетный французский экономист Жак Делор. Он понимал, что бюджет ЕС требовал кардинального реформирования, которое, однако, могло усилить разногласия между отдельными странами и разрушить единство ЕС. Суть избранной Делором стратегии состояла в том, чтобы увязать финансовые вопросы с политическими. В 1986 г. он провозгласил грандиозную программу создания в ЕС единого внутреннего рынка без границ. Когда государства- члены единодушно поддержали ее, Делор убедил их, что для успеха данного проекта надо изменить финансовую систему Сообщества. В такой ситуации главы государств и правительств стран ЕС не могли выступить против бюджетной реформы.
Биограф Делора — Джордж Росс — называет этот подход «стратегией русской матрешки». Он пишет, что все части финансовой реформы ЕС были, как маленькие матрешки, вложены в большую — концепцию ЕВР. Приняв политическое решение о формировании внутреннего рынка без границ, европейские лидеры были вынуждены пойти на уступки в финансовой сфере.
Вторая многолетняя финансовая программа — Пакет Делора-II — была рассчитана на 1993—1999 гг. По своему содержанию она мало отличалась от предшествующей. В ней оговаривалось потенциальное увеличение размера собственных ресурсов ЕС до 1,27% совокупного ВНП (этот потолок сохраняется и по сей день). Планировался дальнейший рост поступлений за счет отчислений государств-членов от их ВНП. В расходной части снова увеличивались затраты на развитие отстающих регионов, а также на новые направления политики ЕС: транспорт, науку и технику, образование и т.д.
Третий финансовый пакет — «Повестка дня 2000» — охватывал период с 2000 по 2006 г. Его лейтмотивом было планировавшееся тогда расширение ЕС на восток. Поэтому отдельно в программе выделялись расходы (по 300 млн евро в год) на помощь странам-кандидатам из Центральной и Восточной Европы. Эти ассигнования осуществлялись через уже упоминавшиеся программы САПАРД, ИСПА и ФАРЕ.
Четвертая финансовая программа рассчитана на семь лет: с 2007 по 2013 г. (табл. 11.1). Она предусматривает дальнейшее увеличение доли отчислений от ВНП в структуре доходов ЕС. В расходной части увеличиваются ассигнования на реализацию Лиссабонской стратегии. Речь идет о вложениях в научные исследования и повышение конкурентоспособности европейской промышленности. В программе имеется новый раздел — «Гражданство, свобода, безопасность, правосудие».
Таблица 11.1 Многолетняя финансовая программа ЕС на 2007—2013 гг., млрд евро*

Ассигнования

2007 г.

2013 г.

1. Устойчивое развитие

51,3

58,3

1а. Конкурентоспособность, в том числе научнотехническая, транспортная, образовательная политика

8,4

12,9

1б. Региональная политика (ЕФРР, ЕСФ, Фонд сплочения)

42,9

45,3

2. Сохранение и управление природными ресурсами (Сельскохозяйственный фонд гарантий, Фонд развития села, Фонд содействия рыболовству)

53,5

51,2

2а. Регулирование сельскохозяйственных рынков

43,1

40,6

3. Гражданство, свобода, безопасность, правосудие

1,2

2,0

3а. Свобода, безопасность, правосудие

0,6

1,4

3б. Гражданство

0,6

0,6

4. ЕС как мировой партнер, в том числе помощь странам-кандидатам, отчисления на политику соседства, гуманитарная помощь, акции по поддержанию мира и безопасности

6,2

8,0

5. Административные расходы

6,5

7,6

Итого ассигнования

119,2

127,0

Итог, % ВНД

1,1

1,0
/>Потолок собственных ресурсов ЕС, % ВНД
1,24

1,24

* В ценах 2004 г.
Составлено по: Decision of the European Parliament and of the Council of 18 December 2007. OJ L 6. 10.01.2008. P. 7-8.


Многолетняя финансовая программа принимается по типичной для ЕС схеме. Комиссия выдвигает предварительный проект. Совет на его основе готовит проект бюджета, который потом обсуждается в Европарламенте. Текст бюджета, получивший одобрение парламентариев, передается на рассмотрение сессии Европейского совета. Одобрив его, главы государств и правительств ЕС дают поручение трем органам ЕС — Комиссии, Совету и Парламенту — подготовить трехстороннее соглашение о многолетней финансовой программе, заключение которого означает окончательное принятие программы. С момента выдвижения предварительного проекта финансовой программы и до момента подписания трехстороннего соглашения проходит около двух лет. В Лиссабонском договоре вводится специальная процедура принятия многолетних финансовых программ.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Годовые и многолетние финансовые планы:

  1. Оперативные производственные и финансовые планы
  2. Оперативные производственные и финансовые планы
  3. Оперативные производственные и финансовые планы
  4. Многолетние рамочные программы
  5. ОТРАЖЕНИЕ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ ОПЕРАЦИЙ ПО ЗАКЛАДКЕ И ВЫРАЩИВАНИЮ МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ
  6. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ 50-80-Х ГОДОВ
  7. Бизнес-планы
  8. Оперативные планы
  9. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
  10. Раздел 2. ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ
  11. Планы работ и сметы затрат
  12. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ
  13. ПЛАНЫ И ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНИКАЦИЯМИ И ПРОДВИЖЕНИЕМ
  14. Тема 3. Стратегические, тактические и оперативные планы
  15. Маркетинговые решения, планы и программы
  16. ПЛАНЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
  17. Долгосрочные цели и текущие планы повышения качества
  18. Другие документы и вспомогательные планы
  19. Новые интересы и планы