Федерализм


Федерализм исторически числится самой старой теорией (концепцией) интеграции. Термин «федерализм» происходит от латинского слова, означающего соглашение. Выражением глубинной сути федерализма являются принципы согласия, доверия, партнерства, компромисса. Федералистская концепция интеграции предполагает синтез двух положений: установка на объединение Европы и принцип разделения властей.
Источником объединения служат общее наследие и совпадение интересов.
Принцип разделения властей характеризует институциональную форму европейского объединения. Этому аспекту федералисты придают первостепенное значение, считая, что объединение требует формальных конституционных мер.
Говоря о федерализме, следует различать соответствующую теорию и организационный принцип. Федерация как принцип политической организации подразумевает заложенное в конституции распределение полномочий между национальным и местным уровнями власти в регионах. Примерами федераций являются Австралия, Канада, Германия, Малайзия, Соединенные Штаты. Точного рецепта по поводу того, каким должно быть распределение полномочий между разными уровнями власти, не существует. Выделяются две формы осуществления федерализма: федерация (союзное государство) и конфедерация (союз государств).
Федералисты-теоретики — А. Марк (A. Marc), Г. Бругманс (H. Brugmans), П. Дюкло (P. Duclos) — видели цель интеграции в том, чтобы создать союз людей в одном политическом «теле» в противоположность видению союза государств. Подразумевалось, что люди в рамках федерации должны чувствовать свое единство. В отличие от унитарных систем, где местная власть получает полномочия из рук национальной легислатуры (парламента), в системе федерации у нее есть своя, конституционно гарантированная властная сфера. При этом регионы остаются частями единого государства, т.е. не располагают национальным суверенитетом и как бы не существуют для международного права.
Строительство европейской федерации предполагает создание двухпалатной системы управления, при которой Европарламенту предоставлялось бы право законодательной инициативы и равные права по принятию решений вместе с Советом. Но в отсутствие общеевропейского гражданского демоса (народа) трудно представить себе конституционное преобразование Евросоюза из конфедерации в организацию федеративного типа и соответственно переход от коллективной системы раздельного правления к межгосударственному объединению на основе общественного единства.

В сущности, вопрос распределения полномочий в ЕС сложнее, чем это видится федералистам. И поэтому есть основания считать политическое устройство ЕС близким к воплощению модели конфедеральной консоциации. Идея кон- социации принадлежит выдающемуся американскому политологу европейского происхождения А. Лейпхарту (A. Lijphart), а применительно к ЕС ее разрабатывали такие авторы, как П. Тейлор (P. Taylor) и Д. Криссочоу (D. Chryssochoou). В соответствии с данной моделью Европейский Союз — сложное политическое образование, состоящее из отдельных демосов, объединенных в союз, который основан на общем согласии, при сохранении каждым из них национальной идентичности и без отказа от суверенитета. В конфедеральной консоциации сотрудничают политические элиты, а не рядовые граждане.
Федералистская теория государствоцентрична, поскольку государственность считается здесь либо неизбежной, либо желательной. Федералисты не предвидят преодоления государственности как формы политической жизни или замены системы государств в мире каким-то альтернативным мировым порядком. В интеграции они ищут баланса между различными, соперничающими уровнями власти, с одной стороны, и между эффективностью и демократией — с другой. В конечном счете федералисты стремятся воспроизвести формат национального государства в наднациональных масштабах.
Наднациональность подразумевает такое взаимодействие группы государств, при котором каждое из них в отдельности уже не может полностью контролировать происходящее. Иными словами, порой государствам приходится поступать вопреки собственным предпочтениям и не по собственной воле, поскольку они не властны отменить решения наднациональных органов.
Идеи федерализма сыграли важную роль на первых этапах европейского объединения после Второй мировой войны. Однако размах федералистского проекта оказался в итоге чрезмерным, и интеграция пошла по пути постепенного отраслевого объединения (функциональный подход). Очередной поворот к еврофедерализму произошел в 1980-е годы и был связан с именем бывшего председателя Европейской комиссии Жака Делора, убежденного федералиста.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Федерализм:

  1. Раздел 7 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  2. ТЕМА 14 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  3. 11. Модель бюджетного федерализма США.
  4. ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  5. 3.6. Бюджетный федерализм
  6. 3.2. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  7. ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  8. 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма
  9. 10. Модели бюджетного федерализма в Германии и России
  10. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  11. 1. Теоретические основы бюджетного федерализма
  12. 15. Теоретические основы бюджетного федерализма. Горизонтальное и вертикальное выравнивание.
  13. § 2. От унитаризма к подлинному федерализму
  14. 4. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия)