Европейский Союз в условиях глобализации (2004 г. — по настоящее время)


Обстановка в мире. Окончание холодной войны и распад биполярной системы мира изменили судьбу не только Европы, но и всего мира. Они же дали новый мощный толчок процессу глобализации. Либерализация движения капиталов, быстрое развитие информационных технологий и повсеместное распространение принципов рыночного хозяйства резко усилили взаимную зависимость различных стран и регионов мира. Национальные хозяйства стран ЦВЕ, России, постсоветских государств, других стран с формирующимися рынками влились в мировую экономику. Это сделало ее более динамичной, но менее стабильной. Бурное экономическое развитие Китая, Индии и других новых индустриальных стран осложнили позиции ЕС на внешних рынках.
В первом десятилетии XXI в. стало ясно, что победа Запада в холодной войне не гарантирует миру стабильности и безопасности. Очаги напряженности и вооруженные конфликты возникали на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, на Балканах и постсоветском пространстве. С новой силой проявили себя международный терроризм, трансграничная преступность и нелегальная миграция. К середине десятилетия явно обозначился переход к полицентризму, или многосторонности (multilaterality), как его именуют в ЕС. Начавшийся в 2008 г. мировой экономический кризис усилил этот тренд и, вероятно, сделал его необратимым.
Чтобы быть одним из главных центров современного мира, Евросоюз должен стать более сплоченным и значительно повысить эффективность своей внешней политики. Одновременно ему предстоит решать серьезные внутренние проблемы: сокращение разрыва в уровнях экономического развития отдельных государств-членов, проведение глубокой реформы институтов (буксовавшей почти 20 лет), определение новых долгосрочных целей европейской интеграции. Решение этих проблем требует длительной и напряженной работы.
Основные договоры. В 2002 г. в ЕС впервые был созван Конвент — народное собрание с целью создания конституции. В его работе приняли участие более 200 человек, представлявших все государства-члены, Европарламент, Комиссию и страны-кандидаты. Возглавил Конвент выдающийся европейский политик и бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен.
Перед Конвентом была поставлена задача подготовить, подписать и ввести в действие Договор о конституции, который заменил бы собой все предыдущие договоры ЕС. Эта акция должна была поставить точку в многолетних попытках реформировать институциональную систему ЕС и повысить ее эффективность. Текст конституции был согласован и подписан в 2004 г. Он предусматривал расширение полномочий органов ЕС и переход к принятию решений квалифицированным большинством голосов (кроме особых случаев).
Хотя в документе ни разу не использовалось понятие «федерация», его принятие фактически было бы шагом в этом направлении. Однако этого не произошло. Процесс ратификации остановился в середине 2005 г., когда референдумы во Франции и Нидерландах дали отрицательный результат. Как следствие, в Евросоюзе разразился тяжелый политический кризис.
Лишь два года спустя, летом 2007 г., саммит ЕС в Брюсселе принял решение подготовить более скромный по своим задачам договор вместо провалившегося. В отличие от конституции он должен был не заменить действующие договоры, а только внести в них изменения и дополнения.
Такой договор был подписан в декабре 2007 г. в столице Португалии, получив соответственно название Лиссабонский договор, и вступил в силу в декабре 2009 г. по окончании длительного процесса ратификации. В данный договор не вошли все имевшиеся в конституции формулировки, которые можно было трактовать как продвижение к федеративному устройству Союза. В новом тексте нет слов об общем гимне и флаге, европейских законах и министре иностранных дел ЕС. Из достижений договора следует отметить обширную реформу ОВПБ/ЕПБО, которая позволяет укрепить внешнеполитические позиции ЕС и усилить его роль в мире. Значительно расширен круг вопросов, по которым решения принимаются квалифицированным большинством. Договор наделил новыми полномочиями Европейский парламент и Европейский совет. В сферу деятельности ЕС вошли энергетика, туризм и защита граждан от чрезвычайных ситуаций.
Полезно запомнить. Основные договоры и документы ЕС
Договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) заключен в 1951 г. в Париже. Учредил общий рынок угля и стали, провозгласил цель укрепления мира в Европе и объединения народов.
Договор о Евратоме подписан в 1957 г. в Риме. Цель — развитие сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Договор о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) подписан в 1957 г. в Риме. Цели — создание сначала таможенного союза, а зачем — общего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц.
Единый европейский акт (ЕЕА) подписан в 1986 г. Утвердил программу перехода к единому внутреннему рынку с четырьмя «свободами», придал официальный статус Европейскому совету, расширил полномочия Совета и Европарламента.
Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) подписан в 1992 г. в голландском городе Маастрихте. Дал объединению новое название — Европейский Союз, ввел систему трех «опор» и гражданство союза, а также провозгласил план введения единой валюты.
Амстердамский договор подписан в 1997 г. Провел реформу третьей «опоры», включил шенгенские правила в право ЕС, развил механизмы общей политики и политики безопасности, расширил полномочия Европарламента.
Ниццкий договор подписан в 2002 г. Осуществил подготовку ЕС к расширению на восток. Ввел новое распределение голосов в Совете и Парламенте, упростил механизмы принятия решений, расширил полномочия Парламента.
Лиссабонский договор подписан в декабре 2007 г. Усилил внешнеполитические функции ЕС, реформировал структуру институтов, упростил и упорядочил процедуры принятия решений. Вступил в силу в конце 2009 г.
Внутренняя политика. В 2009 г. единая европейская валюта евро отметила свое десятилетие. За это время структуры и механизмы ЭВС значительно окрепли, крупный шаг
сделан в интеграции финансовых рынков ЕС. Если в 1999 г. в зоне евро было 11 стран, то в 2009 г. их стало 16. С 1 января 2011 г. на евро переходит Эстония. В 2007-2008 гг. ЕЦБ принял быстрые и беспрецедентные по масштабам меры в ответ на глобальный финансовый кризис, что упрочило его авторитет в Европе и во всем мире. Вследствие мирового экономического кризиса в странах ЕС выросла безработица и ухудшилось состояние государственных финансов. Долговой кризис в Греции заставил органы ЕС усилить надзор за формированием и исполнением государственных бюджетов стран-членов.
Евросоюз все шире использует долгосрочное планирование для того, чтобы задавать траекторию движения к стратегическим целям. В 2007 г. была принята четвертая финансовая программа ЕС, рассчитанная на семь лет — до 2013 г. Она предусматривает постепенное (хотя и небольшое) уменьшение субсидий сельскохозяйственным производителям и увеличение вложений в сферы, связанные с ростом конкурентоспособности европейской промышленности. На такой же длительный срок (2007-2013) рассчитана седьмая рамочная программа научно-технического развития ЕС. Ее главная цель — укрепление научно - технической базы и повышение конкурентоспособности промышленности стран ЕС.
В 2000 г. ЕС принял Лиссабонскую стратегию с целью создать в 10-летний срок самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире. Однако эта цель оказалась нереалистичной. Чтобы спасти программу, в декабре 2005 г. Европейский совет утвердил ее пересмотренную версию. Но и она не была выполнена (подробнее см. главу 15).
Растущая зависимость от импорта энергоресурсов заставила ЕС вплотную заняться энергетической безопасностью. В 2005-2009 гг. Еврокомиссия опубликовала несколько документов, в которых изложены главные направления энергетической стратегии ЕС, а именно: диверсификация источников и путей доставки энергоресурсов; создание единого конкурентного рынка электроэнергии и
газа на территории ЕС; сбережение энергии и повышение эффективности ее использования; увеличение производства возобновляемой энергии.
Евросоюз усиленно развивает сотрудничество с государствами — поставщиками нефти и газа в Европу. Однако интересы отдельных государств — членов ЕС в сфере энергетики зачастую не совпадают и потому плохо поддаются согласованию. Призывы Еврокомиссии «говорить одним голосом» с энергетическими партнерами Союза дают эффект от случая к случаю.
В рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, формировались общие для всех стран ЕС процедуры приема беженцев. Существенно расширилась шенгенская зона. В 2007—2008 гг. в нее вошли девять новых членов, вступивших в ЕС в 2004 г. (все, кроме Кипра), а также Швейцария. Были расширены и полномочия Европола и Евроюста, с 2004 г. действует европейский ордер на арест, значительно упростивший процедуру выдачи преступников.
Внешняя политика. С начала XXI в. можно говорить о переходе Евросоюза от связей с третьими странами и отдельных внешнеполитических действий к общей внешней политике. Внешнее измерение теперь имеют почти все отраслевые направления политики ЕС, например научно-техническая, транспортная, экологическая, конкурентная политика. После вступления в силу Лиссабонского договора в 2010 г. началось формирование Службы внешних действий ЕС. Внешняя политика ЕС развивается в нескольких направлениях.
Во-первых, Евросоюз обновляет европейскую архитектуру безопасности и укрепляет оборонную идентичность. За последние годы он добился успехов в сфере кризисного регулирования и развил потенциал быстрого реагирования. Была принята и реализована концепция «боевых групп».
С конца 2004 г. начало действовать Европейское оборонное агентство, призванное усилить военное сотрудничество между государствами-членами, а также стимулировать военные НИОКР, разработку и поставку новой военной техники.
Во-вторых, расширяется сфера действия концепции «мягкой силы» (soft power), согласно которой в международных отношениях Евросоюз воздерживается от действий с позиций силы, предпочитая иные методы влияния на основе Устава ООН. При этом он активно продвигает свои интересы и ценности в мире (уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и права человека).
Традиционно ЕС направляет своих наблюдателей на парламентские выборы в третьи страны (в основном развивающиеся) с целью содействовать честной политической борьбе, свободному голосованию и корректному подсчету голосов. Евросоюз ведет более 30 официально оформленных диалогов по вопросам прав человека с третьими странами, включая Россию, Китай, Лаос, Марокко, Узбекистан. В 2008 г. он организовал специальные акции против нарушения прав человека в Боливии, Китае, Шри-Ланке и Судане. ЕС сотрудничает с Генеральной ассамблеей ООН по вопросам отмены смертной казни, запрещения пыток и других видов негуманного обращения с людьми.
В-третьих, Евросоюз широко вовлечен в решение глобальных проблем. Он направляет значительные средства на помощь беднейшим странам мира (в первую очередь, в Африке) в рамках «Целей тысячелетия» ООН. В 2008 г. размер этой помощи превысил 900 млрд евро. ЕС возглавляет действия мирового сообщества в борьбе с изменением климата. Он планирует сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%. Брюссель призывает другие страны взять на себя аналогичные жесткие обязательства, с тем чтобы средняя температура на планете не повысилась более чем на 2 °С по сравнению с началом XX в. В связи с мировым экономическим кризисом ЕС активно участвует в реформе мировой финансовой системы. Многие его предложения легли в основу решений, принятых Группой-20 в 2008—2010 гг. Евросоюз выступает последовательным сторонником действующего международного режима нераспространения ядерного оружия и, в частности, решительно осуждает ядерные программы КНДР и Ирана.
В-четвертых, заметно усилилась политика ЕС в отношении соседних стран и постсоветского пространства. Причем здесь его действия все чаще вступают в противоречие с интересами России.
По инициативе Президента Франции Николя Саркози летом 2008 г. был основан Средиземноморский союз, ставший продолжением Барселонского процесса (1995). Он объединяет более 40 государств, включая всех членов ЕС, а также страны Северной Африки, Ближнего Востока и Балкан. Также в 2008 г. по инициативе Польши и Швеции было основано Восточное партнерство, нацеленное на сближение ЕС с шестью странами бывшего СССР — Украиной, Молдовой, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Беларусью. Россия и ЕС по-разному отреагировали на произошедшее в феврале 2008 г. провозглашение независимости Косово. Большинство стран ЕС поддержали его, а Россия осудила. В то же время Россия признала Северную Осетию и Абхазию, а страны ЕС — нет. В ближайшее время Евросоюзу и странам СНГ предстоит подписать новые договоры взамен завершивших свое действие СПС.
Состав ЕС. В настоящее время Евросоюз объединяет 27 стран, с 1 января 2007 г. его членами стали Болгария и Румыния. Этим шагом завершилось начатое в 1990-е годы движение ЕС на восток. Теперь вектор расширения направлен на юго-восток.
Официальными кандидатами на вступление в ЕС являются Македония, Турция, Хорватия и Исландия. Турция впервые изъявила желание присоединиться к ЕЭС в начале 1960-х годов. В 1987 г. она подала заявку на вступление, а в 1999 г. была официально признана кандидатом. Однако стартовавшие в 2005 г. переговоры идут крайне медленно. По оптимистическим прогнозам, Турция может стать членом ЕС не ранее 2020 гг., но это не гарантировано. Перспективы Хорватии и Исландии более определенны. Обе страны могут присоединиться к ЕС в середине нынешнего десятилетия.
В 2006-2008 гг. четыре балканские страны — Албания, Босния и Герцеговина (БиГ), Сербия и Черногория — заключили с ЕС соглашения о стабилизации и ассоциации. Брюссель считает это первым шагом на их пути к полному членству в ЕС. Но пока они не получили статус официальных кандидатов.
В целом нынешний период является более сложным и менее динамичным, чем предыдущий. Евросоюзу предстоит параллельно решать две группы задач — внутренние и внешние. Внутренние связаны с полноценной интеграцией новых членов в ЕС, а также адаптацией механизмов ЕС к его расширенному составу. Внешние задачи — это выстраивание новой глобальной роли Евросоюза в условиях жесткой конкуренции, нестабильности и перехода к многополярному мировому порядку. Главная цель данного периода — стабилизация и консолидация ЕС на достигнутых рубежах.
Выводы, проблемы, тенденции Региональная интеграция в Западной Европе складывалась в особых условиях. Значительное влияние на нее оказали характерные для послевоенного периода стремления к миру и объединению, а также формирование биполярной международной системы и крушение колониализма. Создание ЕОУС, а затем ЕЭС и Евратома означало системный прорыв в практике международного сотрудничества. Данные объединения шли гораздо дальше традиционных международных организаций. Они предполагали передачу части государственного суверенитета на наднациональный уровень и ставили целью формирование сплоченного сообщества с общей судьбой. За свою историю ЕС переживал как успешные, так и весьма сложные периоды. Тем не менее в долгосрочной перспективе интеграция продолжала развиваться. Европейские сообщества последовательно двигались сначала к таможенному союзу, далее — к единому внутреннему рынку и, наконец, к валютному союзу. На территории ЕС обеспечена свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц. Однако попытка перейти к высшей стадии интеграции — политическому союзу — не удалась, и на сегодня такая цель в повестке дня ЕС не значится. Сфера интеграции постепенно расширялась, как в географическом плане, так и в плане направлений деятельности. Стартовав в 1951 г. в составе шести членов, в 2007 г. Сообщество насчитывало уже 27 государств. В 2004 г. после вступления в Евросоюз стран Центральной и Восточной Европы, объединение стало подлинно общеевропейским. Начавшись с отдельных отраслей экономики и торговли, интеграционный процесс постепенно захватывал все более широкие сферы: транспорт, научные исследования, экологию, энергетику, культуру и т.п. С 1990-х годов налицо прогресс в сфере общей внешней политики и обороны. В настоящее время интеграция в той или иной степени затрагивает практически все стороны общественной жизни государств-членов. Успех интеграции напрямую связан с особой политической культурой и правовой системой Евросоюза. Неизбежные противоречия между отдельными странами и группами интересов преодолеваются благодаря активному диалогу и неизменной нацеленности на нахождение компромисса. Ежедневное функционирование ЕС обеспечивает создававшаяся десятилетиями система институтов, норм, методов и процедур. Эта система позволяет согласовывать интересы разных сторон при принятии решений, а затем контролировать их исполнение. В процессе развития ЕС существенно окрепли его международные позиции. На первых порах основу внешних связей ЕЭС составляли преференциальные торговые соглашения с бывшими колониями европейских стран. Теперь Евросоюз имеет разветвленную сеть соглашений и диалогов с большинством стран, регионов и интеграционных объединений мира. Его международное сотрудничество охватывает экономику, политику, правопорядок, науку, культуру и т.п. ЕС продвигает свои ценности и интересы на мировой арене, активно участвует в работе международных организаций и в реформе существующей системы международных отношений.
Контрольные вопросы Какие наиболее важные интеграционные проекты были осуществлены европейскими сообществами в 1950—1960-е годы? Почему затормозилась интеграция в середине 1970-х годов и с какими проблемами она столкнулась в это время? Какие объективные и субъективные факторы способствовали новому подъему интеграционного строительства в середине 1980-х годов? В чем состояли качественные изменения в европейской интеграции в 1990-е годы? Как можно охарактеризовать основные преимущества и риски расширения ЕС на восток? Какие изменения произошли во внутренней и внешней полититке ЕС после 2004 г.?
Литература
Основная
Борко Ю. Свет и тени европейской интеграции // Россия в глобальной политике. 2007. № 1. С. 46—59.
Монне Ж. Реальность и политика. М.: Московская школа политических исследований, 2001. Гл. 14.
Черчилль У. Трагедия Европы: Речь, произнесенная 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете (любое издание).
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003. С. 26—46.
Шуман Р. За Европу. М.: Московская школа политических исследований, 2002. С. 20—26, 69—80.
Дополнительная
Борко Ю. Взаимосвязь процессов расширения и углубления европейской интеграции // Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Деловая литература, 2005. С. 11—42.
Бриггс Э, Клэвин П. Европа нового и новейшего времени. С 1789 г. и до наших дней. М.: Весь мир, 2006. С. 505—526.
Грант Ч. Делор. Добро пожаловать в дом, который построил Жак. М.: Московская школа политических исследований, 2002. Гл. 9. Дорога на Маастрихт. С. 289—335.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003. С. 249—302.
Шрёдер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М.: Европа, 2007. Гл. VII.

<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Европейский Союз в условиях глобализации (2004 г. — по настоящее время):

  1. 4.1.1. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В УСЛОВИЯХ ЕВРОПЕЙСКОГО КРИЗИСА
  2. 7.3. Виртуальные деньги и нелинейное инструментальное время в условиях глобализации
  3. 13.6 Европейский союз (ЕС)
  4. Тема 7. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
  5. § 6. Европейский Союз
  6. I. Европейский союз (ЕС) European Union (EU)
  7. Г лава19 МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРОПЕ. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)
  8. Европейский платежный союз
  9. 4.9 Европейский союз. Расширение на Восток
  10. Вступление в европейский валютный союз
  11. Ситуация в настоящее время