Европейский парламент


Европейский парламент берет свое начало с 1950-х годов, когда, согласно Договору, у европейских сообществ появились парламентские ассамблеи. С начала 1960-х годов Ассамблею ЕЭС стали именовать Европейским парламентом. Официально такое название утвердилось с 1986 г. С 1979 г. для избрания членов Европарламента один раз в пять лет летом (в июне) проводятся прямые выборы. При этом каждое из государств-членов использует некую, национально специфичную, форму пропорционального представительства.
В рамках Европарламента евродепутаты входят не в национальные блоки, а в общеевропейские политические группы (парламентские фракции), охватывающие все основные политические партии. Политические группы играют важную роль при определении состава парламентских комитетов, распределении функций членов Европарламента, формировании повестки дня и проведении голосования.
В настоящее время в Европарламент входят 736 евродепутатов; для различных стран количество мест в Европарламенте варьируется в относительной зависимости от численности населения отдельных стран: от 99 мест у Германии до 5 мест у Мальты. ЕП работает во Франции, Бельгии и Люксембурге. Регулярные пленарные сессии, на которые собираются все европарламентарии, ежемесячно проходят в Страсбурге, в течение одной недели. Парламентские комитеты (их около 20) заседают в Брюсселе. Там же проходят и дополнительные пленарные сессии — по четыре-пять сессий в год. В Люксембурге расположен секретариат (администрация Европарламента).
Полезно запомнить
Парламент выполняет три ключевые функции: делит законодательную власть с Советом; осуществляет демократический контроль над европейскими институтами, прежде всего и главным образом над Комиссией; наряду с Советом, но не наравне с ним, имеет также бюджетные полномочия.
Рассмотрим каждую из названных функций подробнее. Итак, в законотворческом процессе позиция Парламента может быть различной: в рамках обычной законодательной процедуры Парламент принимает решение совместно с Советом (co-decision), и у него есть право отвергнуть законопроект (рис. 8.1); в случае «консультации» (consultation) Совет выслушивает мнение Парламента, но не обязан его учитывать; при процедуре «согласия» (assent) для принятия акта необходимо согласие Парламента, например, в случае приема в ЕС новых государств-членов.
С конца 1980-х годов полномочия Парламента в законодательной области постепенно расширялись. Ныне наиболее распространенной процедурой принятия законодательных актов ЕС является обычная законодательная процедура, при которой Совет и Европарламент уравниваются в правах, а базовые правовые акты считаются принятыми обоими органами.
Рис. 8.1. Обычная законодательная процедура
Рис. 8.1. Обычная законодательная процедура


Европарламент осуществляет функцию демократического контроля. Например, когда предстоит назначить новый состав Комиссии, претенденты на соответствующие посты, начиная с будущего председателя Комиссии (выдвигаемые национальными правительствами), должны пройти парламентское собеседование.
Комиссия не может приступить к своим обязанностям прежде, чем ее состав в целом получит одобрение в Парламенте.
Кроме того, Парламент способен отправить Комиссию в отставку в полном составе. Такое решение требует двух третей голосов евродепутатов, участвующих в голосовании, причем за отставку должны высказаться более половины общей численности депутатского корпуса. На практике подобное право Парламент еще никогда до конца не использовал, но вплотную подошел к этому в 1999 г. Тогда европарламентариям не хватило голосов, чтобы отправить в отставку Комиссию во главе Ж. Сантером, отдельные члены которой подозревались в коррупции и административных злоупотреблениях. Под тяжестью обвинений Комиссия вскоре коллективно ушла в отставку по собственной инициативе. Уточним, что Европарламент утверждает и отправляет Комиссию в отставку только в полном составе. Он не может отклонить отдельных ее членов, что было бы проще, так как не грозило бы институциональным кризисом для ЕС в целом.
Парламент получает информацию по ходу разработки бюджета ЕС. Эта работа завершается в результате переговоров между Парламентом и Советом на основании предложений, исходящих от Комиссии. Доходная часть бюджета является исключительной прерогативой Совета, но в отношении расходов Парламент может вносить свои поправки.
Если европарламентарии не удовлетворены объемом поправок, они имеют право отвергнуть бюджет в целом. Подобное случалось несколько раз в 1980-е годы, но с тех пор ЕС перешел на среднесрочное финансовое планирование. Теперь параметры бюджета согласовываются задолго до его детальной проработки, поэтому поле для разногласий между разными институтами ЕС заметно сократилось (подробнее см. гл. 11).
Прохладное отношение к Европарламенту, сложившееся в европейском общественном мнении, не дает ему серьезных оснований претендовать на дальнейшее повышение статуса и укрепление политической роли. В принципе граждане ЕС не против расширения власти Парламента, но степень их информированности о его деятельности и доверие к нему невысоки. В то же время Парламент (подобно Конгрессу в США, но в отличие от парламентов в большинстве европейских стран) может свободно голосовать против отдельных законопроектов, предложенных Комиссией, не рискуя тем самым свергнуть «европейское правительство» (ввиду отсутствия такового).
Иными словами, европарламентарии, в отличие от своих коллег в отдельных европейских странах, не испытывают соблазна проявить лояльность к исполнительной власти наднационального уровня, скажем, из собственных карьерных соображений. Поэтому в будущем члены Европейского парламента, возможно, все же станут играть еще более существенную роль в процессе принятия решений в ЕС.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Европейский парламент:

  1. Требования в отношении режима труда 11 апреля 2007 на территории ЕС вступили в силу новые требования в отношении режима труда и отдыха водителей и новый регламент осуществления контроля за их выполнением. Новые правила режимов труда и отдыха определены в Постановлении (ЕС) №561/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года, а регламент осуществления контроля за их выполнением определен Директивой 2006/22/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года. Оба докум
  2. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  3. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  4. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  5. § 3. Полномочия парламента
  6. Мусульманский парламент Великобритании
  7. § 4. Формы работы парламента
  8. § 2. Понятие, состав и структура парламента
  9. Неприкосновенность депутатов Парламента
  10. § 1. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания - парламента России
  11. Глава 9. Порядок обращений граждан в палаты парламента
  12. ЛИССАБОНСКИЙ КОДЕКС (европейский кодекс профессионального поведения лиц, практикующих в области связей с общественностью) (Одобрен ГенеральнойАссамблеей Европейской конфедерации Public Relations (CERP) в Лиссабоне 6 апреля 1978 г., уточнен 13 мая 1989 г.)
  13. § 2. Двухпалатная структура парламента России. Особенности формирования палат Федерального Собрания
  14. 4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте
  15. Совет Европейского Союза и Европейский совет
  16. I. Европейский союз (ЕС) European Union (EU)
  17. Европейская комиссия
  18. 13.6 Европейский союз (ЕС)