загрузка...

Эволюция социальной политики ЕС


В Парижском договоре 1951 г., учредившем ЕОУС, оговаривались права профессиональных ассоциаций, гарантии на случай необоснованного снижения заработной платы, а также гарантии социальных выплат и права трудящихся мигрантов, являющихся гражданами государств — членов объединения. Договор предусматривал также финансирование отстающих регионов, что впоследствии послужило основой региональной политики ЕС. Но в целом механизмы общей социальной политики созданы не были.
В Римском договоре 1957 г. о ЕЭС содержались: формулировка общей цели содействовать социальному прогрессу и высокому уровню занятости; специальный раздел, допускающий более тесное сотрудничество (и единогласное голосование в Совете) по вопросам, касающимся улучшения условий жизни и труда; требование, чтобы государства-члены обеспечили равную оплату за равный труд для мужчин и женщин; положение об учреждении ЕСФ; положение о свободе передвижения работников с предоставлением им прав на жительство, социальную защиту и условия найма без дискриминации.
Однако в 1960-х и 1970-х годах Сообщество добилось немногого на данном пути. Исключение составили меры по координации национальных систем социальной защиты рабочих- мигрантов и гарантии равной оплаты труда для женщин.
Новый толчок к развитию социальная политика получила в 1980-е годы. Единый европейский акт 1986 г. ввел правила гармонизации стандартов в области защиты здоровья и безопасности на рабочем месте. В декабре 1989 г. 11 государств-членов (за исключением Великобритании, где Премьер-министром была консерватор М. Тэтчер) подписали Хартию основных социальных прав трудящихся (Социальную хартию), содержавшую 47 специальных акций.
В ходе подготовки Маастрихтского договора большая часть государств-участников предложила внести в него положения Социальной хартии и впредь использовать квалифицированное большинство при решении всего круга вопросов социальной политики в Совете. Однако британское правительство консерваторов наложило вето на это предложение. В итоге остальные стран заключили отдельное соглашение о социальной политике. Оно вошло в Протокол, приложенный к Договору.
Это способствовало развитию возникшего с 1985 г. социального диалога между организациями, представляющими трудящихся и работодателей на уровне ЕС. Во-первых, Протокол обязал Комиссию консультироваться с «социальными партнерами» (европейскими профсоюзами и предпринимательскими объединениями) до выдвижения законодательной инициативы, касающейся социальной политики. Во-вторых, он разрешил социальным партнерам инициировать собственные соглашения — так называемые европейские договоренности (Euroagreements).
В июле 1996 г. Совет впервые принял законодательный акт во исполнение общеевропейского рамочного соглашения социальных партнеров. Им стала директива об отпуске по уходу за ребенком. В декабре 1997 г. Совет принял вторую директиву — во исполнение соглашения, касающегося работы по графику неполного рабочего дня.
В то же время цель гармонизировать национальные системы социальной защиты была снята. Она осталась недостижимой из-за разнообразия сложившихся национальных моделей социального обеспечения.
Отныне акцент был сделан на их взаимной увязке (cohesion), взаимном признании (mutual recognition) и конвергенции (convergence).
В течение 1990-х годов большинство законодательных актов ЕС в социальной сфере основывались на Соглашении о социальной политике (вошедшем в протокол к Маастрихтскому договору) и Социальной хартии 1989 г., не носившей обязательного характера. Великобритания не подписывала их. Поэтому законодательство ЕС в социальной области касалось только 14 из 15 тогдашних государств-членов. Восстановить единство удалось в декабре 1997 г., когда лейбористское правительство Великобритании одобрило Амстердамский договор, инкорпорировавший Социальный протокол в консолидированную версию Договора, учреждающего Европейское сообщество.
Статья 136 Амстердамского договора подтверждает, что социальная политика — это сфера совместной ответственности Европейского сообщества и государств-членов. Договор законодательно оформил копетенции ЕС в социальной сфере и процедуры принятия решений (табл. 18.1). Следует отметить, что несмотря на новые законодательные возможности, число базовых актов, принимаемых Евросоюзом в социальной сфере, по-прежнему невелико.
Таблица 18.1 Договорные основы и процедуры принятия законодательных актов ЕС в социальной сфере*

Статья
Договора

Содержание политики

Голосование в Совете

Роль Европарламента

153

Здоровье и безопасность на рабочем месте. Условия труда. Интеграция лиц, вытесненных с рынка труда. Равные возможности для мужчин и женщин. Борьба с социальной отверженностью. Модернизация систем социальной защиты

Квалифи
цированное
большинство
/>Сов
местное
решение

153

Социальное страхование. Защита рабочих во время прерывания их контрактов. Представительство работников, включая совместное принятие производственных решений. Условия найма для граждан третьих стран

Единогласие

Консуль
тация

155

Социальный диалог между предпринимателями и трудящимися по вопросам:
• требующим квалифицированного большинства по ст. 153 •требующим единогласия по ст.153

Квалифи
цированное
большинство
Единогласие


157

Равная оплата, равные условия труда и равные возможности для мужчин и женщин

Квалифи
цированное
большинство

Сов
местное
решение

* Нумерация статей по Лиссабонскому договору.


Благодаря Амстердамскому договору к целям Сообщества было добавлено содействие занятости, страны ЕС стали отвечать за выработку скоординированной стратегии стран — членов ЕС по созданию новых рабочих мест.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Эволюция социальной политики ЕС:

  1. Глава1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления Стратегия социальной политики для современной России
  3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития) Конкретно-исторический подход к социальному развитию. Типы состояний общества и типы социальной политики
  4. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
  5. Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
  6. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
  7. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
  8. 2.5.2 Эволюция социальных трудностей
  9. Авраамова Е.М. ЭВОЛЮЦИЯ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ, 2011
  10. Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
  11. § 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПОЛИТИКЕ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПАРАДИГМЫ
  12. ГЛАВА 4 ЭВОЛЮЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В 1990-Е И 2000-Е ГГ.
  13. Глава 28 ДАЛЬНЕЙШАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ «ТРАНСФОРМАЦИИ КАПИТАЛИЗМА». СОЦИАЛЬНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
  14. Эволюция идей политики и развитие политической реальности
  15. Этапы эволюции методов изучения политики
  16. Глава 1.11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ
  17. РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  18. Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе
  19. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
  20. §4. Российский рынок труда и эволюция политики контроля безработицы