загрузка...

Этапы развития


Римский договор 1957 г. не давал Сообществу полномочий в области охраны окружающей среды. Экологические вопросы регулировались только вторичным правом в основном в контексте Общей сельскохозяйственной политики или
ЕОУС. В целом можно выделить четыре этапа формирования экологической политики ЕС.
Первый этап (1972—1985) — становление правовой базы и принятие многолетних программ. В 1972 г. на встрече глав государств и правительств стран — членов ЕС было принято решение распространить компетенции Сообщества на вопросы окружающей среды.
В 1973 г. была принята первая экологическая программа, названная «Программа действий Европейских сообществ в области среды обитания» и рассчитанная на четыре года. Ее продолжила вторая программа, принятая в 1977 г. Эти два документа закрепили 11 принципов экологической политики ЕС, которые были сохранены и развиты в следующих многолетних программах. Третья программа (1983-1986) позволила включить вопросы охраны окружающей среды в другие отраслевые направления политики Сообщества, а также разработать социальные и экономические аспекты природоохранной деятельности.
В этот период ЕЭС присоединилось к нескольким важным международным конвенциям, в том числе к Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе, Международному соглашению по тропической древесине, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Второй этап (1986—1991) — возникновение компетенций ЕС и формирование механизмов экологической политики. Единый европейский акт 1986 г. внес изменения в Римский договор и официально закрепил за институтами ЕС компетенции в сфере охраны окружающей среды. Документ определил главные цели, принципы и направления экологической политики ЕС. В отношения между органами ЕС и государствами-членами был внедрен принцип субсидиарности. Согласно ему в сферах смешанной компетенции органов ЕС и государств-членов Сообщество берет инициативу в свои руки только тогда, когда «цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами».
Была выстроена система мониторинга и распространения экологической информации, в том числе сведений о финансировании природоохранных мероприятий. Продолжалась гармонизация экологического законодательства государств- членов, в частности в области охраны почв и защиты окружающей среды от химического загрязнения.
В 1987 г. была принята четвертая экологическая программа, расчитанная на 1987-1992 гг. Она выделяла приоритеты природоохранной деятельности ЕС, соответствующие положениям Единого европейского акта, и определяла новые пути включения экологической политики в различные направления деятельности ЕС. Однако, по оценкам экспертов, ее реализация не дала ожидаемых результатов. В 1990 г. Совет принял регламент об учреждении Европейского агентства по охране окружающей среды (ЕАООС) со штаб-квартирой в Копенгагене. Агентство начало действовать с декабря 1993 г. Его основная функция — сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте.
Третий этап (1992—2002) — экологическая политика становится приоритетным направлением деятельности ЕС. Существенное повышение роли экологической политики стало возможным благодаря Маастрихтскому и Амстердамскому договорам. Первый из них — Договор о Европейском Союзе — сформулировал требования к программам ЕС в области охраны окружающей среды, определил порядок их финансирования и сделал принцип субсидиарности (впервые примененный в экологической политике) одним из общих принципов деятельности ЕС. Второй — Амстердамский договор — заложил основу для дальнейшего развития экологического законодательства ЕС. Он подтвердил привержен - ность Евросоюза принципам устойчивого развития, включая необходимость сохранения жизнеспособности природных систем.

В июне 1998 г. на сессии Европейского совета в Кардиффе (Великобритания) было принято решение включить природоохранные требования в интеграционные программы ЕС в области транспорта, энергетики и сельского хозяйства. Это положило начало так называемому Кардиффскому процессу, который позволяет учитывать экологические аспекты во всех отраслевых направлениях политики ЕС. Тогда же была разработана и внедрена общая для ЕС система экологической сертификации.
Крупным шагом вперед стала пятая экологическая программа ЕС (1993-2000), получившая название «В направлении устойчивости». Она базировалась на концепции устойчивого развития, принятой по итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Программа предусматривала создание на местном и региональном уровнях специальных структур, которые будут информировать общественность о задачах экологической политики ЕС и его действиях в сфере охраны окружающей среды. С 2001 г. защита окружающей среды стала третьей «опорой» (в дополнение к экономической и социальной) принятой годом ранее Лиссабонской стратегии ЕС.
Четвертый этап (с 2002 г. по настоящее время) — экологическая политика ЕС приобретает глобальное измерение. В 2002 г. была принята ныне действующая, шестая экологическая программа ЕС. В отличие от предыдущих она рассчитана на более длительный срок — десять лет, т.е. до 2012 г. Программа имеет четыре приоритета: борьба с изменением климата; защита природы и сохранение биологического разнообразия; сокращение негативного воздействия окружающей среды на здоровье людей и качество жизни; рациональное использование природных ресурсов; переработка отходов.
В программу включены новые тематические стратегии, в частности в таких сферах, как: борьба с загрязнением воздуха, утилизация и предотвращение образования отходов, охрана почв, улучшение городской среды. В 2006 г. Европейская комиссия подвела промежуточные итоги выполнения программы и уточнила ее задачи на вторую половину срока.
С 2003 г. началось обновление многих законодательных актов ЕС, регулирующих мониторинг окружающей среды, сбор и обработку экологической информации. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.
В принятом в 2004 г. проекте конституции ЕС указывалось, что охрана и улучшение окружающей среды является ключевым условием реализации концепции устойчивого развития Европейского Союза. Подписанный в 2007 г. Лиссабонский договор расширяет полномочия органов ЕС в сфере экологической политики, по-прежнему причисляя ее к сфере совместной компетенции государств-членов и органов ЕС. Приоритетным направлением экологической политики названа борьба с глобальным изменением климата. В договоре говорится, что Евросоюз должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата», а также добиваться тесного взаимодействия его экологической и энергетической политики.
Не случайно в последние годы экологическая политика развивается в тесной увязке с концепцией энергетической безопасности ЕС. Евросоюз стимулирует внедрение и распространение новых технологий в сфере энергетики, использование эффективных и разнообразных источников энергии. Все больше внимания уделяется нетрадиционным возобновляемым источникам энергии — ветру, солнцу, малым рекам и др. Большие надежды возлагаются на использование биомассы. Обычно она состоит из специально выращенного растительного сырья, а также отходов сельского хозяйства, лесной промышленности, рыболовства и общественного питания. К 2012 г. Евросоюз планирует довести долю биомассы в общем объеме потребляемой первоначальной энергии до 12%.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Этапы развития:

  1. 2. Этапы развития маркетинга
  2. Этапы развития логистики
  3. Этапы процесса совокупного развития
  4. Этапы развития предпринимательства
  5. Сущность лизинга. Этапы развития
  6. Этапы развития экономической логистики
  7. § 2. Этапы развития международного конфликта
  8. Этапы развития российского страхования
  9. § 2. Этапы развития политических конфликтов
  10. 1.1. Основные этапы становления и развития маркетинга
  11. Этапы развития социальной активности бизнеса
  12. Основные этапы развития кредитных отношений.
  13. 1.4. Основные этапы развития экономической теории
  14. 1.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ: ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
  15. Этапы развития научно-технической политики