загрузка...

Эмиграционная политика стран — экспортеров трудовых ресурсов


Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.
Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией и ростом влияния стран — экспортеров рабочей силы, которые применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции. Методы и средства защиты интересов государства — экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации. Методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан за границей, путем введения обязательных вкладов и страховок. Методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав. В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, призванных обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями. Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся- мигрантов и членов их семей входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов. Меры, способствующие как защите государственных интересов, так и прав, и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования — наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.
Основные поставщики иностранной рабочей силы: в Азии — Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Вьетнам; на Ближнем Востоке — Египет, Ливан, Иордания; в Африке — Марокко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея, Мозамбик, Ботсвана; в Южной Америке — Парагвай, Боливия, Колумбия; в Северной Америке — Мексика; в Европе — Польша, Португалия, Италия, Ирландия, Турция. Характерная закономерность современной международной миграции населения заключается также в произошедших в ней качественных изменениях, суть которых в значительном увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации (так называемая «утечка умов»).
Анализ данных международных экономических организаций, свидетельствует, что в последние годы денежные переводы мигрантов стали одним из крупных источников валютных поступлений для многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой. На микроэкономическом уровне они помогают поддерживать уровень жизни многих домашних хозяйств, нередко позволяя им вырваться из нищеты. Кроме того, они входят в число источников финансирования малых предприятий и вложений в строительство жилья.
Статистические данные о динамике переводов мигрантов не отражают значительную долю переводов, проходящих по неформальным каналам, относимых к теневой экономике, которые поэтому и не регистрируются в статистике платежного баланса. Хотя для динамики денежных переводов трудящихся зачастую характерны контрциклические тенденции, поскольку, как правило, люди посылают домой больше денег, когда на родине создается неблагоприятная экономическая ситуация, в нынешних условиях, по данным
ЮНКТАД[12], вследствие глобальных масштабов кризиса контрциклический эффект, по всей вероятности, если и есть, то очень слабый. Заметное увеличение зарегистрированных денежных переводов после 2000 г. сменилось сокращением потоков в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой в 2008 г. (рис. 13.2).
Рис. 13.2. Переводы мигрантов в разбивке по экономическим группам, 2000—2009 гг.
Источник: расчеты секретариата ЮНКТАД на основе Ratha, 2009; и Ratha и Mohapatra, 2009.
Примечание: под переводами мигрантов понимаются денежные переводы трудящихся, вознаграждение служащих и капитальные трансферты мигрантов. Данные за 2008 г. являются предварительными оценками, данные за 2009 г. — прогнозом.


Рис. 13.2. Переводы мигрантов в разбивке по экономическим группам, 2000—2009 гг.
За год в целом объемы переводов все же выросли по сравнению с 2007 г. на 8,8%, составив в общей сложности 305 млрд долл. За вычетом крупнейшего получателя Индии, в случае которой в 2008 г. было отмечено особенно сильное увеличение, темпы роста составили лишь 6,1 (табл. 13.1).
Переводы мигрантов сконцентрированы в пределах относительно небольшого числа стран-получателей:              на десять стран прихо
дится свыше половины общего объема переводов, а на три крупнейших получателей (Индию, Китай и Мексику) — более одной трети. Если переводы трудящихся в Индию увеличились в 2008 г. более чем на четверть, то в случае Мексики они уже начали сокращаться (табл. 13.2). Однако удельный вес переводов довольно высок во многих странах, которые меньше по размеру и в основном относятся к числу стран с низким доходом. В 2004 г. приток переводов составлял не менее 20% ВВП лишь в двух странах (Иордания и Лесото), однако к 2008 г. их число увеличилось вчетверо. В 16 развивающихся странах и странах с переходной экономикой доля поступающих переводов в ВВП превышала 10%. Страны с высоким удельным весом таких переводов в ВВП особенно уязвимы в случае рецессии в основных странах иммиграции (т.е. в странах Европейского Союза и Совета сотрудничества стран Залива, Российской Федерации и Соединенных Штатах) и особенно в случае резкого сокращения активности в секторах строительства и услуг, где занято больше всего иностранных работников.
Таблица 13.1 Рост переводов трудящихся в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой в разбивке по регионам, 2000—2009 гг. (среднегодовые изменения в процентах)

Группы стран

2000-2006

2007

2008

2009

Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой

16,9

22,7

8,8

-5,0

В том числе:





Европа и Центральная Азия

19,6

31,5

5,4

-10,1

Латинская Америка и Карибский бассейн

19,0

6,6

0,2

-4,4

Ближний Восток и Северная Африка

10,9

21,6

7,6

-1,4

Восточная Азия и Тихий океан

19,6

23,2

7,2

-4,2

Южная Азия

15,2

31,5

26,7

-4,2

Африка к югу от Сахары

17,2

44,4

6,3

-4,4

Источник: Расчеты секретариата ЮНКТАД на основе Ratha, 2009; Ratha и Mohapatra, 2009.


Несмотря на кризис и сопряженное с этим сокращение переводов мигрантов в развивающиеся страны, они тем не менее обеспечивают более значительный приток иностранной валюты, чем официальная помощь в целях развития (ОПР). Однако прогноз динамики переводов, как и в случае экспорта товаров и услуг, зависит от эффективности пакетов мер экономического стимулирования, равно как и от возможного изменения законодательства, регулирующего вопросы иммиграции иностранных работников в условиях роста безработицы.
Таблица 13.2 Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, являющиеся основными получателями переводов в 2008 г.


Приток переводов мигрантов, млн долл.

Годовое изменение, %

Доля переводов в ВВП, %

В порядке очередности по объему переводов

Индия

45 000

27,6

3,7

Китай

34 490

5,0

0,8

Мексика

26 212

-3,4

2,4

Филиппины

18 268

12,1

10,8

Нигерия

9 979

8,2

4,7

Египет

9 476

23,8

5,8

Бангладеш

8 979

36,8

11,0

Пакистан

7 025

17,1

4,2

Марокко

6 730

0,0

7,8

Индонезия

6 500

5,3

1,3

Ливан

6 000

4,0

20,7

Вьетнам

5 500

0,0

6,1

Украина

5 000

11,0

2,8

Колумбия

4 523

0,0

1,9

Российская Федерация

4 500

9,7

0,3

В порядке очередности по доле в ВВП

Таджикистан

1 750

3,5

34,1

Лесото

443

0,0

27,4

Республика Молдова

1 550

3,5

25,3

Гайана

278

0,0

24,0

Ливан

6 000

4,0

20,7

Гондурас

2 801

6,7

19,6

Гаити

1 300

6,4

18,0

Непал

2 254

30,0

17,8

Иордания

3 434

0,0

17,1

Ямайка

2 214

3,3

17,1

Сальвадор

3 804

2,5

17,0

Кыргызстан

715

0,0

14,2

Никарагуа

771

4,2

11,5

Гватемала

4 440

4,4

11,2

Бангладеш

8 979

36,8

11,0

Источник: Расчеты секретариата ЮНКТАД на основе Ratha, 2009; базы данных UNCTAD Handbook of Statistics.

Миграционная политика Российской Федерации
В последние годы в условиях дальнейшей глобализации мировой экономики миграционные процессы стали оказывать все более существенное влияние на политическую, социальную и экономическую жизнь стран с формирующимися рынками. Международная миграция превратилась в неизбежную, но и необходимую реальность стран с переходными типами экономик, а ее масштабы имеют постоянную тенденцию к увеличению. Потребности экономического роста экономики Российской Федерации требуют постоянного притока все новых рабочих рук.
Россия из страны с исключительно внутренним миграционным обменом превратилась в одного из крупнейших потребителей трудовых ресурсов и полноправного участника международного рынка труда. Эффективное управление миграционными процессами в интересах устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина стало одним из основных приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации.
Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. Указом Президента было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммиг- рантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда.
Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.
Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Россию на 2009 г. определяется, исходя из ситуации на рынке труда и реальной потребности работодателей. В 2010 г. предусматривалось привлечь почти четыре миллиона трудовых мигрантов1. Эта цифра была скорректирована. Квота на трудовых мигрантов не является обязательной нормой к исполнению, и работодателям не грозят никакие санкции, если они наймут меньше рабочих, чем заявляли изначально.
Вопрос дешевой рабочей силы актуален и для России. ФМС настаивает на привлечении иностранной рабсилы: коренное население сокращается, а приезжие из СНГ дают до 8% ВВП и с россиянами не конкурируют, поскольку 52% заняты черной работой. Криминализации гастарбайтеров в ФМС тоже не ждут, поскольку сокращения мало затронут чернорабочих. Специалисты считают, что работодатели в кризис будут экономить, поэтому заинтересованы в найме нелегалов (табл. 13.3), собенно это касается сферы строительства[13].
Таблица 13.3 Показатели внешней трудовой миграции в России

Показатели


1

Количество работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранных работников на конец отчетного периода

14 521

2

Выдано разрешений на привлечение иностранных работников, всего

7 107

в том числе оформлено разрешений на работу

121 612

в том числе из государств — участников СНГ

11 630

3

Количество иностранных работников, работавших в отчетном периоде

1 697 219

в том числе из государств — участников СНГ

1 349 595

4

Изъято паспортов, выданных в нарушение установленного порядка
/>2 298

в том числе из ранее выявленных

1 214

5

Отказано в выдаче разрешения на работу

4 120

6

Аннулировано разрешений на работу

63 548

7

Количество организаций, имеющих лицензии на деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей на конец отчетного периода

578

Источник: Статистические данные «Результаты деятельности территориальных органов ФМС РФ по состоянию на 1 мая 2008 года».
http://www.fms.gov.ru/ about/ofstat/stat_1_rd/index.php


Кризисное развитие экономики в 2008—2010 гг. обусловило сокращение ежегодной миграции в Российскую Федерацию на 15%, в том числе из-за уменьшения рабочих мест. Если раньше в Россию

Рис. 13.3. Международная миграция, 2008—2010 гг.
Рис. 13.3. Международная миграция, 2008—2010 гг.


приезжали около 20 млн человек в год, то в 2009 г. это количество сократилось до 17 млн человек (рис. 13.3)[14].
Переход экономики в стадию роста в первом полугодии 2010 г. способствовал увеличению числа мигрантов в России на 38,2 тыс. человек, или на 6,1%, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 24,7 тыс. человек, или на 24,1%, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 24,9 тыс. человек, или на 21,7%), в том числе за счет иммигрантов из стран государств — участников СНГ — на 25,2 тыс. человек, или на 23,5%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 1 тыс. человек, или на 1,1%, в том числе в страны дальнего зарубежья — на 0,5 тыс. человек, или на 11,1%[15]. По оценке ФМС России, трудовые мигранты из стран СНГ создают 6—8% ВВП России. Некоторые исследователи называют еще более высокую цифру — 10% ВВП. По данным Всемирного банка, денежные переводы работающих в России мигрантов составляют 36,2% ВВП Таджикистана
и Молдовы. Это самые высокие показатели в мире. В Киргизии они составляют 27,6% ВВП, что в 2,4 раза превышает объем официальной помощи, поступающей в страну из-за рубежа. По данным исследования Всемирного банка, проведенного в Восточной Европе и Центральной Азии, 26% мигрантов по возвращении на родину из России решают открыть свой бизнес.
Трансграничный характер современной миграции указывает на необходимость поиска решения стоящих задач, в том числе в рамках постоянного межгосударственного взаимодействия и диалога со всеми сторонами, вовлеченными в миграционные процессы.
Значительная активизация участия России в международных контактах способствовала достижению устойчивого уровня взаимодействия с ключевыми международными организациями в области миграции, в первую очередь с Управлением Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ).
Наиболее плодотворные контакты налажены с Управлением Верховного комиссара по беженцам (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ). Работа с этими авторитетными организациями строится на основе соглашений. В Москве действуют региональные бюро данных организаций, что позволяет оперативно и эффективно взаимодействовать с ними по всем возникающим вопросам.
В частности, УВКБ ООН оказывает ФМС России содействие, прежде всего экспертное и правовое, в целях более эффективной реализации тех международных обязательств, которые приняла на себя Российская Федерация при присоединении к Конвенции о статусе беженцев. Представляет интерес и помощь специалистов УВКБ ООН в экспертизе российского законодательства в области предоставления убежища на предмет соответствия международному праву, содействие в подготовке сотрудников ФМС России и ее территориальных органов, занимающихся процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а также работой с лицами, ищущими убежище, и беженцами.
В Международной организации по миграции Российская Федерация не является полноправным членом, а выступает в качестве наблюдателя, однако это не мешает плодотворному сотрудничеству. Высокий уровень взаимопонимания подтверждает, к примеру, тот факт, что МОМ осуществляет в России различные программы в области миграции, в том числе по такой острой проблеме, как содействие российским властям в предотвращении торговли людьми. Большие перспективы сотрудничества возможны и в программе МОМ в сфере реадмиссии, реализация которой начата в первой половине 2007 г. Эта организация оказывает значительное содействие ФМС России и в предоставлении по запросам информационно-справочных материалов, позволяющих знакомиться с опытом других стран и используемых при совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики.
Высоко востребовано участие представителей РФ в мероприятиях, проводимых в рамках указанных организаций, а также по линии ООН, Евросоюза, Совета Европы. Координация подходов к проблемам миграции с зарубежными партнерами осуществляется также в рамках таких международных форумов, как Содружество Независимых Государств, ЕврАзЭС, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.
По мнению Президента России Д.А. Медведева, в рамках Шанхайской организации сотрудничества предстоит активизировать совместную работу по миграционной проблематике. Главной целью здесь должно быть получение максимального позитивного эффекта от миграции, в первую очередь — экономического и социального. Для решения этой задачи следует ориентироваться как на формирование эффективной системы противодействия незаконной миграции, так и на создание условий благоприятствования для легальной миграции. Практическому сотрудничеству по миграционным вопросам способствовало бы создание специальной рабочей группы. Совершенно справедливо то, что в связи с проблемами в глобальной экономике могут возникнуть проблемы и у мигрантов, работающих в тех или иных странах, в том числе и в рамках ШОС, в связи с проблемами в рамках национальных экономик. Нельзя допустить ни социальных, ни экономических проблем в связи с теми турбулентными процессами, которые происходят в мировой финансовой системе. Этой проблематикой необходимо заниматься комплексно с участием миграционных ведомств, работодателей, страховых и других заинтересованных структур. Важно поддержать инициативу делового союза Шанхайской организации сотрудничества по организации пулов национальных страховых компаний и рабочих групп для выработки рекомендации по созданию страховой системы, сочетающей национальные и региональные интересы[16].
Получает дальнейшее развитие сотрудничество ФМС России с миграционными службами государств — участников Содружества Независимых Государств и Евросоюза на двусторонней основе. Большое значение имеет деятельность созданных в 2007 г. координационных органов по вопросам миграции — Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, Совета по миграционной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, Координационного совета по борьбе с незаконной миграцией Организации договора о коллективной безопасности. Одно из важнейших направлений работы в рамках международного сотрудничества — расширение договорно-правовой базы взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами по вопросам миграции. В 2007—2008 гг. Правительством Российской Федерации подписано восемь международных договоров с Испанией, Португалией, Францией, Узбекистаном, КНДР, Данией. В целом международные отношения Российской Федерации в области миграции регулируются более чем 80 соглашениями.
Получила дальнейшее развитие работа представительств ФМС России в странах СНГ по программе о добровольном переселении соотечественников. В настоящее время функционируют пять представительств ФМС России за рубежом — в Армении, Киргизии, Латвии, Таджикистане и Туркменистане. Основными задачами данных подразделений являются обеспечение сотрудничества ФМС России с миграционными службами государств пребывания, мониторинг миграционной ситуации, а также участие в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637. В 2008 г. вышел указ Президента России, предусматривающий открытие двух новых представительств ФМС — в Казахстане и в Узбекистане, а также направление представителей в Молдову и Украину.
Одна из приоритетных задач представительств — работа по созданию системы организованного привлечения иностранных работников из-за рубежа, налаживание контактов с компетентными органами в стране пребывания в части создания этой системы. Эта система будет в значительной мере способствовать тому, чтобы повысить контроль над потоками трудовых мигрантов и максимально защитить права тех, кто к нам въезжает в целях осуществления трудовой деятельности. Главное условие повышения защищенности их прав — обеспечение легальности пребывания и трудовой деятельности в России.
Основной замысел системы состоит в том, чтобы иностранный работник въезжал в Российскую Федерацию уже на конкретное рабочее место. Это значит, что в стране пребывания должен быть произведен подбор по профессионально-квалификационным признакам, затем будут оформлены документы со стороны ФМС, и он приедет уже к конкретному работодателю на соответствующую вакансию. В идеале в процессе подготовки к выезду на работу в Россию иностранный гражданин должен получить базовое знание языка и нашего законодательства. Эта система будет основываться на принципе государственно-частного партнерства, взаимодействия с негосударственными организациями.
В рамках ее создания уже открыт центр приема иностранных работников в Самаре. Планируется открытие еще пяти аналогичных центров на юго-восточной границе Российской Федерации. Иностранным гражданам, въезжающим в нашу страну в рамках организованного привлечения, предоставляются услуги по постановке на миграционный учет и приоритетному оформлению документов в органах миграционной службы. В среднесрочной перспективе вопросы трудовой миграции будут, видимо, одними из приоритетных в международном сотрудничестве. Это обусловлено тем, что большинство иностранных граждан въезжает в Россию именно с целью работать. Важно обеспечить, с одной стороны, стимулирование этих процессов с учетом возрастающих потребностей экономики в рабочей силе, с другой — найти оптимальные подходы к их регулированию, а также способы эффективной борьбы с незаконной миграцией.
Одно из новых направлений, которое предполагает очень тесное взаимодействие с иностранными миграционными службами, — ре- адмиссионные соглашения и их реализация. Вопросы практического претворения в жизнь таких соглашений до последнего времени не были отражены в федеральном законодательстве. Для устранения правового пробела были приняты соответствующий закон и подзаконные акты. Кроме того, в России создается инфраструктура, включающая в себя необходимое количество учреждений для временного содержания иностранных граждан, принимаемых в порядке реадмиссии. Только с государствами Евросоюза России предстоит подписать 27 исполнительных протоколов к Соглашению между Россией и ЕС по этому вопросу. Ведутся переговоры и с другими государствами.
Россия участвует в деятельности Римской/Лионской «Группы восьми» по вопросам борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью, деятельность которой предполагает противодействие незаконной миграции, в том числе подделке документов и использованию преступниками утерянных и похищенных документов, а также координацию подходов к разработке документов нового поколения, включающих биометрические параметры.
Резюме
Движение населения — одно из важнейших составляющих современных процессов глобализации в мировом хозяйстве наряду с другими его компонентами, а именно: движением капитала, товаров, технологий, информации. Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов рассматривается как объективный экономический процесс и как результат глобальных изменений, определяемых логикой постиндустриального развития современных экономик, приведшей к усилению взаимозависимости социально-экономических, политических и культурных процессов, протекающих в разных частях мира.
Все виды международной миграции населения относительно условны и тесно переплетаются друг с другом. Основная роль в современной международной миграции населения принадлежит трудовой миграции. Характерная закономерность современной международной миграции населения — постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный процесс населения практически всех стран мира.
На современном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.
В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.
Основные понятия
Международная миграция — территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и др.), или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более одного года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное.
Миграционная политика — политика государства в области миграции населения и трудовых ресурсов, включает два направления — иммиграционную, регламентирующую правила и нормы принятия иностранных граждан, и эмиграционную политику, регламентирующую правила и порядок выезда граждан страны за рубеж и защиту их прав в принимающих странах.
Постоянная миграция — совокупность перемещений между поселениями на срок, обусловленный соответствующим законодательством.
Сезонная миграция — перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно в несколько месяцев с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства (может быть внутренней и международной).
Трудовая миграция (миграция рабочей силы) — передвижения трудоспособного населения между поселениями, имеющие, как правило, возвратный характер после завершения трудовой деятельности. Соответственно включает в себя постоянную, сезонную и маятниковую миграции. Особая ее разновидность — нелегальная миграция. />Нелегальная миграция — въезд граждан одной страны в другую на неопределенное время, как правило, в целях нелегального в ней трудоустройства.
Реадмиссия — согласие государства на прием при возврате на свою территорию ранее уехавших граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.
Контрольные вопросы В чем особенности современной международной миграции населения, трудовых ресурсов? Перечислите основные положения Конвенции МОТ по защите прав мигрантов. Каковы принципиальные направления миграционной политики России?
Библиографический список Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Российская газета. 2002. 31 июля. № 140. (в редакции от 2 ноября 2004 г.). Федеральный закон Российской Федерации «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в редакции от 18 июля 2006 г.). Конвенция Международной организации труда от 1 июля 1949 г. № 97 «О трудящихся-мигрантах». Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р. Кольченко Е. Трудовая миграция в России: мнения // Бюджет, 2010. № 3. Март. Международная миграция и социально-экономическое развитие России. М.: Закон и право. 2007. С. 79. Супян В.Б. Иммиграция и экономика // США и Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 5. С. 3—14. Сухов А.Н. Миграция в Европе и ее последствия. М., 2008. Ratha D. (2009). Remittances expected to fall by 5 to 8 per cent in Available at: http://blogs.worldbank.org /peoplemove/ remit - tances-expected-to-fall-by-5-to-8-percent-in-2009; Ratha D. and Mo- hapatra S. (2009). Revised Outlook for Remittance Flows 2009—2011: Remittances expected to fall by 5 to 8 per cent in 2009. Migration and Development Brief 9. Washington, DC, World Bank, 23 March; Ratha D., Mohapatra S. and Xu Zhimei (2008). Outlook for Remittance Flows 2008—2010: Growth expected to moderate significantly, but flows to remain resilient. Migration and Development Brief 8. Washington, DC, World Bank, 11 November.

<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Эмиграционная политика стран — экспортеров трудовых ресурсов:

  1. Иммиграционная политика стран — импортеров трудовых ресурсов[9]
  2. 5.1 Трудовые ресурсы страны и предприятия.                                                                            Классификация трудовых ресурсов               5.1.1 Сущность рынка труда
  3. Организация Арабских стран - экспортёров нефти (ОАПЕК).
  4. Г лава13 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  5. Глава 2 ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА
  6. Влияние экономической политики страны, экономической политики других стран на международные потоки
  7. 3.3 Трудовые отношения в странах мира
  8. Измерение трудовых ресурсов
  9. ГЛАВА 4. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
  10. Глава 9. Анализ трудовых ресурсов
  11. 2  НАСЕЛЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВА
  12. Глава 3. Планирование трудовых ресурсов
  13. МОДУЛЬ 5. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ