Единый европейский акт

Маастрихтский и Амстердамский договоры
К середине 1980-х годов в силу различных причин как пространства внутри ЕС, так и внешних в Западной Европе ясно осознали, что без принятия новых решительных мер политического характера не будет нужных темпов по созданию единого рынка.
Так, было констатировано, что определенные усилия, принимавшиеся в Евросообществе по строительству единого рынка, в 1970-е годы оказались недостаточными, этот период был даже назван «потерянным для европейской интеграции десятилетием».
Кроме того, по экономике ЕС больно ударили энергетический кризис 1973 г. и крах Бреттон-Вудской системы. На развитии интеграционных процессов сказался и глубокий экономический кризис в мировой экономике в целом в 1974—1975 гг. Экономисты ЕС столкнулись с не вполне изученным феноменом — кризисный спад в интеграционной зоне стал более затяжным и глубоким, чем в неинтегрированной экономике. Вероятно, это закономерное явление. В результате интеграционных процессов в странах ЕС усилилась синхронизация циклического развития. В принципе в условиях падения спроса внутри страны можно увеличить экспорт и тем самым сгладить последствия. Экспортный клапан в ЕС, однако, не сработал. Отмечено, что в 1971—1983 гг. в условиях не совсем благоприятной конъюнктуры объем ВВП в реальном исчислении в ЕС в среднем увеличивался на 2,3% в год, в других странах Западной Европы — в среднем на 2,6%.
В 1982 г. четвертьвековой юбилей подписания Римских договоров пришелся на третий год экономического спада. Правительства стран-членов были больше озабочены национальными проблемами и меньше времени уделяли развитию европейского процесса. КЕС представила 80 предложений, направленных на улучшение внутри- европейских процессов, особенно в области торговли и промышленности. В начале 1983 г. КЕС представила свои предложения по механизму будущего финансирования сообществ, оформив их в виде так называемой «Зеленой книги». В 1984 г. была принята программа «Эсприт» — Европейская стратегическая программа исследования и развития в области информационных технологий. июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В документе подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели — созданию подлинного Европейского Союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На сообщества возлагается ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами- членами.
Важным элементом Акта стал принцип «субсидиарности», суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касающихся как единого рынка, так и соглашений между сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рынку, подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы, — 31 декабря 1992 г.
В акте идет речь о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.
Можно сказать, что Единый европейский акт открыл сообществам путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического. Было подчеркнуто, что необходимым и обязательным условием для нормально функционирующего рынка интеграционной группировки является введение единой валюты.
Солидное обоснование получила идея создания политического союза. Акт обеспечил Европейскому парламенту достаточные полномочия, но все равно роль его по большому счету оставалась консультативной. Однако существовало понимание того, что для реализации на деле идеи строительства экономического и валютного союза потребуются принятие крупных политических решений и создание механизма для их выполнения.
Нельзя забывать и такую важную деталь: международная обстановка способствовала решению политических задач и задач по форсированию создания ЭВС. В начале 1990-х годов закончилась «холодная война», был ликвидирован СЭВ, ЕС взял на себя ответственность в решении многих международных проблем.
Для конкретизации идеи создания единого рынка КЕС был разработан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устранению различных препятствий в торгово-экономической сфере — так называемая «Белая книга», являвшая собой программу и календарь создания внутреннего рынка, единого рынка, КЕС. Она была опубликована 14 июня 1985 г. в виде белой книги и представлена на Миланской сессии Европейского совета.
Целесообразно привести некоторые результаты выполнения этого плана, тем более что они в какой-то степени характеризуют сегодняшний уровень интеграции. Первая группа положений «Белой книги» относится к демонтажу физических барьеров сотрудничества. Речь идет в первую очередь о полной ликвидации механизма национального импортного контроля, т.е. по существу правительства стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике. Значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза. Огромное значение имеет Шенгенское соглашение о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (проживающих на территории стран, подписавших этот документ) и едином визовом контроле.
Значительный шаг вперед сделан в реализации второй группы задач — устранении технических препятствий, прежде всего речь идет о выравнивании норм и стандартов. Важное место занимают финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент имеет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране — члене интеграционной группировки. Разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран — членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), стал более прогрессивным регламент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС.
Самые сложные проблемы возникли в ходе реализации третьей группы задач — налоговых проблем. Функционирование единого рынка не требует быстрого и жесткого выравнивания национальных ставок косвенных налогов, основной проблемой является структура налогообложения, т.е. деление на налог на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулирования количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сегодняшний день является одной из тех, которые тормозят продвижение к единому рынку (о других сказано далее).
Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции имеет Маастрихтский договор о Европейском Союзе, принятый в декабре 1991 г. на заседании Европейского совета.
Суть Маастрихтского договора сводится к следующему: от построенного единого рынка идти дальше — к экономическому и валютному союзу; придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики; преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции; дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»); объединение всех «трех опор» в рамках единой системы Европейского Союза (ЕС).
В соответствии с договором учреждаются: единое европейское гражданство — все граждане государств- членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень соответствующих прав); политический союз — общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия; экономический и валютный союз (ЭВС).
Что под этим подразумевается?
Единое европейское гражданство означает, что все граждане стран- членов приобретают гражданство Европейского Союза и каждый гражданин имеет право свободно передвигаться и пребывать на всей территории ЕС; избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский парламент в том государстве-члене, в котором он проживает; пользоваться защитой дипломатических представительств или консульств любого государства — члена ЕС; обращаться с петицией в Европарламент.

Политический союз включает следующие компоненты: общая внешняя политика и политика безопасности, охватывающая разработку долгосрочной единой политики в области обороны, процесс в рамках ОБСЕ, разоружение и контроль за вооружениями в Европе, нераспространение ядерного оружия и экономические аспекты безопасности; увеличение роли Европейского парламента; расширение сферы компетенции Сообщества; общая политика в области внутренних дел и правосудия, в частности в таких вопросах, как иммиграция и предоставление политического убежища, визовый режим и т.д. Создано европейское полицейское ведомство Европол.
Маастрихтский договор является продуктом компромисса различных интересов и взглядов на интеграционный процесс и перспективы его развития. Надо сказать, что Договор усложнил терминологию, однако термин Европейский Союз доминирует.
Экономический и валютный союз. Договор заложил правовую основу ЭВС и единой валюты, определил институциональную структуру ЭВС, установил точный график перехода к ЭВС, утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран — членов ЕС в ЭВС, определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках ЭВС, предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валютной системы позднее.
Вместе с тем Маастрихтский договор оставил нерешенными целый ряд назревших проблем дальнейшего развития интеграционного процесса. В результате обсуждения 2 октября 1997 г. был выработан и подписан новый — Амстердамский договор, основные положения которого сводятся к следующему: установлены неоспоримые обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию. Пострадавшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Европейского Суда; усилена роль Европейского парламента как участника законодательного процесса; провозглашено превращение ЕС в пространство свободы, безопасности, справедливости. В этой связи механизм Шенгенского «Соглашения о ликвидации пограничного контроля на внутренних границах сообщества» был включен в юридический и институциональный механизм. Однако вопросы внутренней безопасности остались в исключительном ведении национальных государств, а Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе и сохранить полный суверенитет. А к Шенгенской системе присоединились Норвегия и Исландия, не являющиеся членами ЕС и не связанные общим правом ЕС; уточнены принципы субсидиарности и транспарентности. Каждый гражданин получил право получать любую информацию от его институтов; усилены положения, касающиеся охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя, сотрудничества правоохранительных органов, борьбы с мошенничеством в международном масштабе и т.д.; отражены более четко ориентиры в осуществлении сотрудничества в области правосудия и полицейского сотрудничества по уголовным делам; введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
В целом следует отметить, что Амстердамский договор практически открыл дорогу к расширению Союза и сформулировал основные правила, по которым должна будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран- участниц.
В октябре 2007 г. на Межправительственной конференции в Лиссабоне был окончательно согласован, а в декабре подписан Договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС. Его цель — дальнейшее совершенствование функционирования Европейского Союза и укрепление его роли и позиций на мировой арене. Он вступил в силу с 1 января 2009 г.
После того, как в 2005 г. на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, ЕС оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьезно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной.
На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор. Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран — членов ЕС, придает ЕС статус «супердержавы».
Договор вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.
После подписания и ратификации Договор о реформе перестает существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа. Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций.
Европейский Союз становится правосубъектным. Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; если того требует достижение целей, означенных в договорах; если того требует юридически обязательный документ ЕС; если данный договор может повлиять на общие правила ЕС или изменить их.
Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС, или не относится к зоне компетенции Союза.
Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т.д.
Европейский парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета, равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, ему поручено избрание председателя Еврокомиссии. С 2009 г. введена новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период.
Европейский совет становится полноценным институтом, состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейский совет будет избираться на два с половиной года. Председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
Европейская комиссия с 2009 по 2014 г. будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. С ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран — членов ЕС, т.е. в обычных условиях из 18 представителей (или 19: в зависимости от того, в какую сторону округляются десятые доли) от 27 стран. Ее члены будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами. Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Европейского совета.
В соответствии с Лиссабонским договором Суд ЕС состоит из Европейского Суда, Суда первой инстанции и специализированных судов. От каждого государства в Суде будет представлен один судья плюс 11 генеральных адвокатов. Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет.
<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Единый европейский акт:

  1. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  2. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  3. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  4. Акт
  5. Акт ревизии
  6. ЛИССАБОНСКИЙ КОДЕКС (европейский кодекс профессионального поведения лиц, практикующих в области связей с общественностью) (Одобрен ГенеральнойАссамблеей Европейской конфедерации Public Relations (CERP) в Лиссабоне 6 апреля 1978 г., уточнен 13 мая 1989 г.)
  7. Г) АКТ ИДЕАЦИИ
  8. История развития отношений ЕС — АКТ
  9. 91. Правоприменительный акт: понятие и виды.
  10. § 1. Приговор - акт правосудия
  11. Лекция 3. Нормативный правовой акт
  12. Приемо-передаточный акт