загрузка...

Борьба с организованной преступностью


До вступления в силу Лиссабонского договора борьба с организованной преступностью находилась в основном в компетенции национальных государств в отличие от описанных выше иммиграционной политики, политики предоставления убежища и охраны границ — сферы смешанного компетенции ЕС и государств-членов. Сотрудничество государств-членов в борьбе с организованной преступностью осуществляется по таким направлениям, как терроризм, распространение наркотиков, торговля людьми, отмывание нелегальных доходов, экономические и компьютерные преступления (кибер-преступления). Начиная с 1997 г. Евросоюз принял несколько планов по борьбе с организованной преступностью.
Борьба с наркотиками. С конца 1990-х годов Европейский Союз реализует комплексную стратегию действий в данной сфере. Ее основными направлениями являются противодействие производству наркотиков и их транспортировке через границы государств-членов, борьба с поставками прекурсоров — препаратов, используемых для изготовления наркотиков, борьба с отмыванием доходов от наркобизнеса. Стратегия предусматривает создание совместных групп по расследованию преступлений, связанных с наркотиками. Координация действий государств-членов возлагается на Евро- пол и Евроюст.
В рамках стратегии разработаны планы действий, содержащие перечень приоритетных направлений и конкретных задач. В настоящее время действует План, рассчитанный на 2005-2012 гг. В нем анализируются сильные и слабые стороны международного сотрудничества правоохранительных органов по противодействию наркоугрозе и определяются три уровня сотрудничества. Первый уровень охватывает деятельность в рамках компетенции ЕС (охрана здоровья, отмывание денег, помощь развивающимся странам); второй — сотрудничество между государствами ЕС; третий — партнерство с международными организациями.
Важным событием в борьбе с потреблением наркотиков стало учреждение в 1993 г. Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании, расположенного в Лиссабоне. Он координирует деятельность национальных центров и публикует ежегодные доклады, информирующие органы ЕС и общественность о положении дел в данной сфере.
Борьба с терроризмом. На сотрудничество стран ЕС в сфере внутренних дел и правосудия значительное влияние оказали события в США 11 сентября 2001 г., когда террористическим атакам подверглись башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона. В ответ на это Евросоюз усилил взаимодействие с США и в двухнедельный срок принял решения о Плане действий по борьбе с терроризмом и введении европейского ордера на арест. Названный план предусматривал усиление полицейского и правового сотрудничества, разработку международной правовой базы для антитеррористических действий, противодействие финансированию террористических организаций, ужесточение требований к безопасности авиарейсов.
Полезно запомнить. Определение терроризма
В соответствии с Рамочным решением Совета «О борьбе с терроризмом» 13 июня 2002 г. террористическими считаются умышленные действия, которые способны нанести серьезный ущерб какой-либо стране или международной организации, если человек или группа лиц, совершающих эти действия, ставят своей целью: значительно запугать население; оказать сильное давление на власти государства или международную организацию для того, чтобы они совершили какое-либо действие или отказались от его совершения; серьезно дестабилизировать или разрушить основные политические, конституционные, экономические или социальные структуры страны или международной организации.
Террористическими считаются следующие действия: нападение на человека с целью его убийства или нанесения серьезных телесных повреждений; захват заложников; массовые разрушения; захват судна или самолета; изготовление биологического, ядерного, химического оружия; действия, вызывающие пожар или стихийное бедствие, угрожающее жизни населения; нанесение ущерба системам водо- и электроснабжения.
Общее определение терроризма упростило процедуру задержания преступника и следствие над ним. Во многих государствах Евросоюза ранее не было законов о борьбе с терроризмом, поэтому там не преследовались лица за подстрекательство к терроризму, финансирование террористов и членство в террористических организациях. К декабрю 2001 г. в ЕС был подготовлен список европейских и международных террористических организаций, а также их лидеров и активистов. ЕС обязался заморозить финансовые средства и счета лиц и международных организаций, упомянутых в данном перечне.
Списки террористических организаций постоянно обновляются. Теперь в Евросоюзе фактически действует три списка. Первый целиком посвящен Талибану, Аль-Каиде и всем лицам и организациям, связанным с ними (всего 305 лиц и организация). Он составлен на основании решения Совета Безопасности ООН. Второй — собственный список Евросоюза. Третий список засекречен и используется лишь спецслужбами.
В январе 2004 г. вступил в силу единый европейский ордер на арест (ЕОА), заменивший существовавшую процедуру экстрадиции. ЕОА представляет собой решение суда одного из государств — членов ЕС, направленное другому государству с целью задержания и передачи разыскиваемого лица для уголовного преследования или тюремного заключения. Новая процедура не требует административных и политических решений, сводится только к юридической стороне и занимает максимум 90 дней. Однако государство ЕС имеет право потребовать вернуть своего гражданина после того как он осужден, для отбывания наказания на родине.
Уточним понятия
Экстрадиция (выдача преступников) в международном праве — передача для привлечения к ответственности или приведения в исполнение приговора лица, совершившего преступление, тем государством, на территории которого находится преступник, государству, на территории которого было совершено преступление, или государству, гражданином которого является преступник.
Применение ордера опирается на статус гражданства ЕС и взаимное признание государствами-членами их судебной практики. Например, в свое время французские и бельгийские судебные власти отказались выдать баскских террористов Испании.
Франция тщетно пыталась добиться экстрадиции из Великобритании Рашида Рамди, обвинявшегося в организации взрывов в парижском метро. После вступления в силу европейского ордера на арест судебные власти государств-членов уже не могут уклоняться от его исполнения. Статистика применения ордера в странах Евросоюза растет из года в год.
Государства ЕС пришли к соглашению по поводу списка трансграничных преступлений, к которым будет применяться ордер. К ним относятся преступления с применением насилия, посягательство на общественную собственность, мошенничество, незаконная торговля, биотерроризм, отмывание денег, транспортировка наркотиков, компьютерные преступления. Но в список не включены действия, которые по-разному толкуются законодательством в государствах ЕС: эвтаназия, хранение наркотиков и др.
После террористических актов в Мадриде (2004) и в Лондоне (2005) лидеры ЕС заявили о необходимости создания новых инструментов для борьбы с терроризмом. Для этого был организован Ситуационный центр (Situation centre), который собирает информацию о возможных террористических действиях в ЕС и третьих странах, а также введен пост Координатора по борьбе с терроризмом.
В июне 2008 г. Совет принял два важных решения о противодействии терроризму. Во-первых, был одобрен проект директивы о защите ключевых инфраструктур ЕС в случае угрозы теракта. Каждое государство вправе определять, какие объекты на своей территории отнести к жизненно важным — «критическим». Ключевыми в директиве названы объекты энергетической инфраструктуры (электро-, нефте- и газоснабжение) и транспортные сети. Во-вторых, Совет принял поправку к действующему рамочному решению по борьбе с терроризмом. К числу уголовно наказуемых преступлений были добавлены подстрекательство и вовлечение в террористическую деятельность путем рекрутирования, подготовки, использования Интернета для распространения информации и пропаганды терроризма.
Выводы, проблемы, тенденции «Пространство свободы, безопасности и правосудия» - третий по счету амбициозный проект Евросоюза после ЕВР и ЭВС. Его реализация началась после принятия Амстердамского договора (1997), который заложил правовую основу «пространства» и определил его состав: иммиграционная политика; политика убежища и охраны границ, полицейское и уголовно-правовое сотрудничество, а также сотрудничество по гражданским делам. За десять с небольшим лет были сформированы институциональные, политические и финансовые механизмы «пространства», а его развитие стало одним из стратегических приоритетов ЕС. По мере создания «пространства свободы, безопасности и правосудия» наблюдался переход от межправительственного сотрудничества к наднациональному регулированию. Однако данный процесс происходил неравномерно. Иммиграционная политика, политика убежища и охраны общей границы ЕС довольно быстро перешли в компетенцию его органов. Уголовно-правовая сфера (включая борьбу с организованной преступностью) оставалась в компетенции государств-членов, поэтому интеграция здесь могла развиваться только на основе межправительственного сотрудничества.
Лиссабонский договор (2007) положил конец асимметричному развитию «пространства». Теперь все его положения регулируются единым сводом правовых инструментов, голосованием (за некоторым исключением) квалифицированным большинством в Совете и процедурой совместного принятия решений с участием Комиссии, Совета и Европарламента.
Стокгольмская программа (2009) ставит цель перейти в рамках «пространства» от минимальных общих стандартов к общей политике. Внутренние дела и правосудие остаются жизненно важной сферой деятельности Европейского Союза. Перспективным направлением развития «пространства свободы, безопасности и правосудия» становится усиление внешнего аспекта внутренней безопасности. Евросоюз признает, что международное сотрудничество, в том числе с Россией, необходимо для эффективного противодействия организованной преступности и регулирования миграционных потоков.
Контрольные вопросы В чем важность положений Маастрихтского договора для развития сферы внутренних дел и правосудия? Что такое «коммунитаризация» третьей «опоры»? В чем суть реформы внутренних дел и юстиции по Амстердамскому договору? По Лиссабонскому договору? Как повлияли события 11 сентября 2001 г. на развитие сферы внутренних дел и правосудия? Как Вы оцените эффективность методов ЕС борьбы с терроризмом? Как соотносятся процессы углубления и расширения интеграции в сфере внутренних дел и правосудия? Каковы результаты иммиграционной политики и политики убежища?
Литература
Основная
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009. С. 106-134.
Введение в право Европейского Союза: учеб. пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Эксмо, 2006. С. 153-158.
Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: УРСС, 2001. С. 193-235.
Европейский союз: факты и комментарии. М.: Ассоциация европейских исследований. URL: http://www.edc-aes.ru/ site/ru/union/archive.html
Какими станут внутренние и внешние политики ЕС в результате вступления в силу Лиссабонского договора. М., 2008. С. 80-87, 195-200.
Дополнительная
Потемкина О.Ю. ЕС: конституционный тупик» или продолжение реформы? // Современная Европа. 2008. № 4.
Шенгенский кодекс о границах / пер. и предисл. А.О. Четверикова. URL: http://eulaw.ru/translation/ru/schengen-code
Интернет-ресурсы
Europa. Gateway to the European Union. Justice, Freedom and Security. URL: http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm
EU Policy Portal. Justice and Security. URL: http://www. euractiv.com/Section?idNum=3751128
Сайт Европола. URL: http://europol.eu
Сайт Евроста. URL: http://eurojust.eu
Сайт ОЛАФ. URL: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ en.html
Сайт ФРОНТЕКС. URL: http://frontex.europa.eu

<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Борьба с организованной преступностью:

  1. §4. Особенности тактики борьбы с организованной преступностью
  2. Вопрос 21. Организованная преступность и коррупция. Меры борьбы с ними
  3. § 2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества правоохранительных органов России с зарубежными государствами в борьбе с организованной преступность
  4. § 3. Интеграция отечественной организованной преступности в транснациональную организованную преступность
  5. Глава 4 ОСНОВЫ МЕТОДИКИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ГРУПП И СООБЩЕСТВ
  6. § 1. Организованная преступность как наиболее развитая и опасная форма групповой преступности
  7. Статья 35. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)
  8. Глава 1 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ
  9. Глава 15 Расследование организованной преступной деятельности
  10. Яблоков Н.П.. Расследование организованной преступной деятельности, 2002
  11. Глава 2 КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  12. § 2. Современное понимание организованной преступной деятельности
  13. 2.3. ОРГАНИЗОВАННАЯ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
  14. Методика расследования организованной преступной деятельности
  15. § 1. Общеметодические особенности раскрытия и расследования организованной преступной деятельности
  16. § 1. Понятие организованной преступной деятельности и ее криминалистическая характеристика
  17. § 2. Общие черты криминалистической характеристики организованной преступности