8.2.7. МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ С МАЛЫМИ ДЕРЖАВАМИ «ОСИ»

Переговоры, прерванные в Москве, возобновились в Париже 25 апреля 1946 г. Бирнс еще выступал в качестве представителя Соединенных Штатов, но прежде чем выехать из Вашингтона он

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько политик? 645

вручил 16 апреля Трумэну письмо с просьбой об отставке, в котором констатировались политические и личные расхождения между ними.

Письмо предусматривало отставку Бирнса и назначение Трумэном на его пост генерала Джорджа Маршалла после того, как тот завершит свою миссию в Китае; это означало продление пребывания Бирнса на его посту до января 1947 г.

Совет министров иностранных дел на основе предварительной разработки, которой заместители занимались с января, работал над редакцией мирных договоров с апреля по июль. Затем, с 29 июля Совет был расширен до масштабов мирной конференции, в которой участвовала уже 21 страна — бывшые жертвы агрессии — с разной степенью их участия в редактировании текстов, поэтому работа конференции продолжалась до октября. Окончательная редакция документов была завершена СМИД в Нью-Йорке в ноябре—декабре, и мирные договоры были подписаны в Париже 10 февраля 1947 г.

С начала апреля переговоры перешли от обсуждений процедурного характера к рассмотрению существа вопросов, и уже тогда почувствовалось изменение климата в отношении как проблем, касающихся Италии, так и других договоров с малыми странами. Речь шла уже не о стычках по процедурным вопросам или полемики в защиту тех или иных принципов, возникли реальные противоречия по действительно важным проблемам.

Что касается договора с Италией, произошедшие изменения выявили глубину разногласий, которые были скрыты за топтанием на месте по процедурным вопросам. В отношении территорий обсуждались итальянские границы со всеми тремя соседними государствами (Францией, Австрией и Югославией). Созданная в связи с этим комиссия по обследованию была направлена в марте—апреле 1946 г. в Триест и в различные районы области Джулия. В результате комиссия представила четыре различных предложения по проведению пограничной линии. Линии, предложенные американцами, французами и англичанами были абсолютно идентичны до юга Триеста, затем покидали Италию и пунктирной линией уходили с востока на запад, спускаясь в разных местах к морю. Американская линия выходила к Читтанова в Истрии, что было наиболее благоприятным для Италии решением, хотя граница и отклонялась на запад больше, чем линия Вильсона в 1919 г. Советская линия, напротив, заметно уходила на запад от старой границы Италии с Австро-Венгерской империей и выходила к морю у Монфальконе; предусматривалось, что вся территория к востоку от этого города (включая, разумеется, Триест и Горицию) должна отойти к Югославии.

646

Часть 3. Холодная война

Относительно границы с Австрией со стороны американцев выдвигалось предложение о проведении плебисцита, а французы придерживались в своих требованиях умеренных территориальных уступок со стороны Италии, которые даже при попытке непосредственной договоренности о компромиссе существенно не изменились. По вопросу о колониях соглашения не удалось достигнуть. Эта ситуация отражала неустойчивость позиций и была чревата возможностью возникновения открытого конфликта между США и Советами. Если американцы, казалось, были склонны к уступчивости в вопросе о восточной границе, то и Советы проявляли уступчивость, когда отвергали идею плебисцита относительно итало-австрийской границы, или когда проявляли сдержанность в вопросе о репарациях. Американцы и другие западные державы обещали поддержать «справедливый мир» для Италии, т.е. мир без карательных мер. Советы считали Италию страной, принадлежащей к западному лагерю, но, даже провоцируя во время переговоров трудные ситуации, они сдерживали свою непримиримость в вопросе о югославской границе и проявляли уступчивость по многим другим проблемам.

Лишь во время июньско-июльской сессии СМИД начал вырисовываться компромисс. В отношении северной границы договорились отказаться от проведения плебисцита и подтвердить довоенную линию ее прохождения; было решено, что вопрос о немецком меньшинстве в Италии будет решен путем переговоров между заинтересованными сторонами. 5 сентября было заключено соглашение, известное по имени двух его инициаторов: Де Гаспери, председателя совета министров и министра иностранных дел Италии, и Грубера, министра иностранных дел Австрии. Они подписали договор, согласно которому границы оставались неизменными, этническому австрийскому меньшинству, оставшемуся под суверенитетом Италии, предоставлялась административная автономия и гарантии уважения языковых и культурных особенностей. В отношении западной границы были приняты требования французов.

По вопросу о восточной границе был найден компромисс на основе предложений, которые уже давно циркулировали в кулуарах конференции, но были представлены французским министром Бидо как его собственные; в соответствии с ними западный участок пограничной линии проходил через Горицию и оставлял город за Италией, затем граница шла к югу и образовывала небольшой выступ до Монфальконе, принадлежащий Югославии. Оставшуюся территорию французская линия отводила Италии, но участок от Монфальконе до Триеста, Каподистрии и Читтанова д'Истрия

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько политик? 647

был отнят у Италии и образовывал Свободную территорию с особым статусом, который должен был получить одобрение Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Этот компромисс вначале был болезненно воспринят Италией, поскольку лишал ее суверенитета над Триестом, но поскольку этот вопрос переходил на рассмотрение в ООН, то фактически надежды Югославии становились весьма иллюзорными (это было еще одно зернышко на чаше весов, нарушавшее неустойчивое равновесие в отношениях между Москвой и Белградом).

Кроме вопроса о границах, был решен вопрос о колониях, причем Италии было категорически предписано полностью отказаться от всех территорий, ранее находившихся под ее контролем, окончательное решение вопроса было отодвинуто на год после вступления в силу мирного договора.

В случае возникновения в дальнейшем разногласий, четыре великие державы обязывались принять меры, предложенные Генеральной Ассамблеей ООН.

С принятием этих и других решений, касающимся малых держав «Оси», работа Совета министров иностранных дел по подготовке мирных договоров с ними фактически завершилась. Конференция с 21 участником была созвана только для того, чтобы дать другим заинтересованным странам возможность выразить свои мнения, которые в действительности не были учтены, что отчетливо проявилось на последующий сессии Совета министров иностранных дел в Нью-Йорке в ноябре—декабре 1946 г., когда предложенные существенные поправки не были приняты.

Трудности в достижении компромисса касались как решений важного международного значения, так и обязательств, наложенных на Италию, которые предусматривали, прежде всего, ограничение вооружений (не более 185 000 солдат и 65 000 служащих в полиции); военно-морской флот не ограничивался водоизмещением в 65 000 тонн и численностью 25 000 военнослужащих; авиация не должна была иметь более 200 боевых самолетов и 150 транспортных, на которых служили бы не более 25 000 человек; постоянная демилитаризация границ с Францией и Югославией; общая сумма выплат по репарациям составляла 360 000 долларов, прежде всего Югославии, Греции и СССР.

Статьи, касающиеся территорий Франции и Австрии, были одобрены. Соглашение Де Гаспери — Грубер привело к созданию зоны с особым статусом Трентино — Альто Адидже, где власти обладали оговоренными полномочиями и обязались предоставить особые гарантии немецкоговорящим этническим группам. По этой проблеме с 1956 г. развернулась длительная дискуссия, связанная с реализацией подобных гарантий, она завершилась только

648

Часть 3. Холодная война

в 1992 г., когда все обязательства Италии были полностью реализованы.

Что касается колоний, то при отсутствии согласия между великими державами вопрос был передан на рассмотрение в Организацию Объединенных Наций. ООН решила в 1950 г. предоставить независимость всей Ливии, конституированной в королевство под управленим династии Сенуси; Эритрея была конституирована в автономный район под властью Эфиопии; Сомали стала подопечной территорией под управлением Италии на десять лет, т.е.

до 1960 г.

Установления по созданию Свободной территории Триест были очень сложными. С 1947 г. Совет Безопасности стал заниматься разработкой ее статута и назначением управляющего. Острые споры за контроль над портом Триест зашли в тупик. Территория Зоны «А», созданной после договоренностей с Белградом в июне 1945 г., фактически осталась под союзническим военным управлением, а так называемая Зона «Б «— под югославской оккупацией.

Во время работы Совета министров иностранных дел и, наконец, Парижской конференции были определены сроки подписания мирных договоров с малыми державами «Оси» — все они были подписаны 10 февраля 1947 г. Самый простой из этих договоров касался Болгарии, которая благодаря поддержке Советского Союза сумела сохранить южную часть Добруджи, захваченную в сентябре 1940 г. Другие статьи предусматривали ограничение вооружений, репарации в пользу Греции и Югославии.

Более сложным было определение нового устройства Румынии и Венгрии. Проблема Венгрии сводилась к заключению мирного договора, согласно которому венгерское государство возвращалось в границы 1938 г., к договору добавлялись статьи о выплате существенных репараций соседним странам, а также статьи о разоружении. Вопрос определения румынской территории был более сложным и требовал более тщательного подхода. Конечно, Советский Союз удерживал Бессарабию и Буковину, к которым добавилась Закарпатская Украина, принадлежавшая до октября 1938 г. Чехословакии; теперь она была передана Советам как гарантия доступа к словацким долинам1. Тем не менее, Румыния возвратила себе Трансильванию, которую она была вынуждена уступить в 1940 г. Венгрии. Обычно территориальные статьи следовали за военными и экономическими, за исключением одного параграфа: признание за СССР права держать войска на румын

1 Закарпатская Украина отошла к Советскому Союзу по договору между СССР и Чехословакией от 25 июня 1945 г. — Прим. редакции.

Глава 8. Единая политика реконструкции или несколько политик? 649

ской территории, которые могли быть необходимы для сохранения коммуникаций с советской зоной оккупации в Австрии.

Оставалось еще подписать договор с Финляндией, с помощью которого Советы частично изменили положение, сложившееся в 1940 г. Они возвратили себе Карелию, которую присоединили раньше, и территорию к северо-западу от Ладожского озера до Выборга. Они отказались от полуострова Ханко и вынудили финнов сдать им в аренду полуостров Порккала-Удд, а также полосу территории в 13 км от Хельсинки. Кроме того, они потребовали аннексии зоны Петсамо, что позволяло СССР иметь непосредственную границу с Норвегией, а Финляндию лишало выхода к Северному ледовитому океану. Аландские острова были демилитаризованы и, как обычно, договор дополняли военные и экономические статьи.

Подписание мирных договоров знаменовало собой завершение трудного, но необходимого процесса. Почти никто из побежденных не был удовлетворен тем, что должен был платить суровую цену, но в связи с развернувшимися грандиозными событиями очень скоро значительная часть этих договоров утратила силу. В итоге они лишь поставили точку в сложившейся картине международных отношений, которая уже не соответствовала состоянию войны или военной оккупации. Международно-правовая нормализация должна была, кроме того, обеспечить вступление пяти стран в Организацию Объединенных Наций. Но стало очевидно, что дискуссия о пяти мирных договорах уже ознаменовалась возникающими противоречиями между победителями. Один итальянский дипломат отметил относительно Триеста: «Спор ведется не между нами и Югославией, а между Россией, с одной стороны, и англичанами и американцами, с другой». Последние уже давно давали понять, что намерены пойти на открытый разрыв.

<< | >>
Источник: Эннио Ди Нольфо. История международных отношений. 1918-1999. М.: Логос. - 1306 с. . 2003

Еще по теме 8.2.7. МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ С МАЛЫМИ ДЕРЖАВАМИ «ОСИ»:

  1. 8.2.3. МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ С МАЛЫМИ ДЕРЖАВАМИ «ОСИ»
  2. 8.2.5. К КОМПРОМИССУ О МИРНЫХ ДОГОВОРАХ С МАЛЫМИ ДЕРЖАВАМИ
  3. 4.1.3. ДЕРЖАВЫ «ОСИ» И УГЛУБЛЕНИЕ КРИЗИСА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЕ
  4. 1.5.2. МАЛЫЕ МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ: ВОЗРОЖДЕНИЕ ПОЛЬШИ, СОЗДАНИЕ ЧЕХОСЛОВАКИИ, ВЫДЕЛЕНИЕ АВСТРИИ В САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
  5. § 13. Порівняльна характеристика форми держави й історичного типу держави.
  6. 29.Імунітет держави. (46).Імунітет держави та його значення у міжнародних економічних відносинах.
  7. ГЛАВА 9. МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
  8. 3.6. Ремилитаризация Рейнской области и создание «Оси»
  9. 3.6.3. СОЗДАНИЕ ОСИ БЕРПИН-РИМ»
  10. Авансы, полученные малыми предприятиями
  11. В чем разница между большой целью и малыми задачами?
  12. § 1. Мирные средства как единственно правомерный способ разрешения споров и разногласий между государствами
  13. Маркетинговые подходы к формированию эффективной системы управления малыми и средними предприятиями в сфере социальных услуг
  14. § 17. Держава й економіка.
  15. § 14. Поняття та види функцій держави.
  16. 3.8.5. Налоговая база в случаях получения дохода на основе договоров поручения, договоров комиссии или агентских договоров
  17. §7. Форми держави і її структурні частини.