Санкции


Санкции не являются характерной чертой германских положений о проведении избирательной кампании и финансировании партий. Государственная компенсация за проведение избирательной кампании производится только после предоставления годового отчета.
Кроме этого, не компенсируются штрафы в размере двукратной суммы незаконно поступившей и неотправленной субсидии. Такой же штраф налагается за неправильное использование или за не заявление средств130. В случае не заявления о крупных субсидиях (свыше 40000 DM), налогоплательщик также подвергается штрафу путем лишения его

возможности вычета процента из суммы облагаемого налога. Налогоплательщики, естественно, подлежат уголовному преследованию за уклонение от уплаты налога, если они обращаются обманным путем за получением компенсации131.
Наиболее впечатляющие противозаконные действия по финансированию партии происходили в70-е г. г., когда имели место жесткие ограничения в отношении возможности вычета процента из суммы облагаемого налога за частные вклады. Германская промышленность находит различные пути обхода этих ограничений, некоторые из которых совершенно очевидно противозаконные, другие - находятся на грани срыва. Наиболее широко используемый способ - « пропускание» дотаций через организации, имеющие налоговые льготы. Кроме этого, предприятия, входящие в партийные структуры, получают фальшивые платежи за услуги, которые они никогда не оказывали, и эти средства заявляются корпоративными плательщиками на получение компенсации. Деловые организации также дают партиям пожертвования, разрешая им пользоваться своими помещениями и использовать свой персонал132. Наиболее показательным делом такого рода было дело флика, который впутывал видные политические фигуры в получение субсидий сомнительным образом в обмен на политическую протекцию133.
Хотя было и расследовано около 2000 дел, только несколько из них носили криминальный характер, и многие из них еще не закончены и вряд ли будут закончены до истечения статутного периода ограничений134. В ноябре 1990 года одно из этих дел, судебный процесс по уголовному делу против интерпринера Х.Меркли, закончилось предупреждением, условным штрафом, и обязательной субсидией благотворительным организациям135. По этим уголовным делам общественное мнение разделилось. В то время как некоторые, особенно «зеленые», обвиняются в нравственном нарушении принципов путем широко распространенной коррупции136, большая часть людей находит много смягчающих обстоятельств или объяснений преступникам, среди них, сложность налоговых порядков, неясные правила, относительно того, в какой мере могут использоваться лица, передающие недвижимость, для субсидирования партий137 Реформа 1984 года упразднила финансирование лиц, передающих недвижимость, запретив освобожденным от налога организациями, делать взносы в поддержку партий, одновременно увеличив лимиты на возможность вычета процента из суммы облагаемого налога частных лиц и организаций.

В Германии государственное финансирование избирательных кампаний принято в качестве разрешаемой конституцией альтернативы общему финансированию партий через государственные субсидии. Однако критики утверждают, что существующая система фактически равносильна государственному финансированию партий на постоянной основе138 Действительно, созданные в Германии партии, действуют как организации, субсидируемые государством для проведения избирательной кампании, на сколько это может позволить Конституционный суд. Однако общее финансирование избирательной кампании не означает оцепенение партийной структуры, о чем свидетельствует появление Партии зеленых.
Также было применено ограничение на государственное финансирование избирательной кампании, путем настойчивого требования, чтобы беспроцентные субсидии, через которые осуществляется компенсация расходов на проведение кампании, должны соответствовать доходу партии в течение последующего четырехлетнего периода.
Вычеты процентов из суммы облагаемого налога и партийные членские взносы рассматриваются как важное стимулирование частных субсидий в поддержку партии. До сих пор, для обеспечения налогоплательщикам приблизительно одинаковых условий, возможность вычета процента из суммы облагаемого налога ограничивалась 60000 DM на каждого вкладчика. Влияние субсидий на партии в результате выплаты процентов из суммы облагаемого налога признается до такой степени, чтобы партии получали годовые выплаты для возмещения разницы в льготах, которые они получают в результате вычета процента. По заключению некоторых ученых, эти выравнивающие платежи могут свидетельствовать о неконституционном перераспределении субсидий—
В целом же, имеется сильное чувство, что государственное финансирование кампании необходимо для того, чтобы дать возможность партиям выполнять свои охраняемые конституцией функции, даже если демократический идеал будет представлен финансированием партии путем внесения небольших вкладов и членских взносов. Разработка конституционно видимой системы финансирования избирательных кампаний и партий подтверждает, что это будет длительный и трудный процесс. Остается только увидеть, принесет ли последняя реформа длительное состояние равновесия—
Подготовлено Эдит Пальмер
старшим специалистом по вопросам права
отдел европейского законодательства

Библиотека конгресса по вопросам права Февраль 1991 г.
Договор о воссоединении, подписанный 31 августа 1990 г., Бундесгезетпблатт (BGBI, официальная газета ФРГ) II, стр.885 Десятая поправка к закону о федеральных выборах, 8 октября 1990 г., I BGBI, стр. 214; Изменение в публикации федерального закона о выборах, 19 октября 1990 г. I BGBI, стр. 2218 Статьи 38-63 Конституции (Основной Закон Федеративной Республики Германия), 23 мая 1949 года, BGBI, стр. 1. Федеральный президент не избирается всенародным голосованием, и его роль больше церемониальная. Там же. А. Хайденхаймер и Д. Коммерс. Правительства Германии 198 (Нью-Йорк, 1975) Там же, стр. 192 Федеральный избирательный закон, вновь обнародованный 1 сентября 1975 г., I BGBI, стр. 2325, с поправками; Дж. Смит, Демократия в Западной Германии 130 (Нью-Йорк, 1979 г.) Х.Яшке «Splitterparteien: Indikatoren fur unzufriedene Vinderheiten,» in Parteien in der Krise 221 (Koln, 1987) Всемирная энциклопедия политических систем 367 (Нью-Йорк, 1983). Х.Деринг и Гордон Смит. Партийное правительство и политическая культура в Западной Германии 180 ( Нью-Йорк, 1982). Ф.Якобс, Западноевропейские политические партии 446 (Харлов, 1989) См. выше, сноска 8 Bulletin, 19 декабря 1990 г. «Франкфуртер альгемайне цайтунг» (ФАЦ), 3 декабря 1990 г., стр.1 «Вашингтон пост»», 4 декабря 1990 г., стр. А25
Bulletin, см. выше, сноска 11 Х. Деринг, см. выше, сноска 9, стр. 157 Статья 21, Основного закона ФРГ Х. Деринг, см. выше, сноска 15, стр. 156 С. Пэджетт и Т.Б±ркетт, Политические партии и выборы в Западной Германии 171 (Нью- Йорк, 1986 г.) Х. Яшке, см. выше, сноска 7, стр. 221 Закон о политических партиях, 24 июля 1976 г. I BGBI, стр. 773, последняя публикация 3 марта, 1989, I BGBI, стр. 327 Решение от 19 июля 1966 г. Bundesverfassungsgericht (BVerfG), 20 Entscheidungen des Bundesverfassimgsgerichts (BVerfG) 56 (1966). До 10% дохода или 2% оборота (§10b, Einkommensteuergesetz 1955, 21 декабря 1954 г., I BGBI, стр. 441) Решение BVerfG от 24 июня 1958 г. 8 BVerfGE 51 «Новая германская система финансирования партий» в Comparative Political Finance, 80- е г.г., стр. 220 (Кембридж, 1989) Решение BVerfG от 14 июля 1986 г. 73 BVerfGE 40 (1987) Закон о партиях, §§18-22 Закон о выборах в Европе, §28, 16 июня 1978 , BGBI.I, стр. 709, с поправкой Регистрация производится местными властями таким образом, что регистрируются все. имеющие право голоса: раздел 14, Порядок проведения федеральных выборов, 28 августа г, BGBI.I, стр. 1769, с поправкой В настоящее время стоимость немецкой марки составляет 0,55 долларов США
В 1990 г. участвовать в выборах имели право 60 436 560 человек: Bulletin, см. выше, сноска 11 Juristen Zeitung. Geset7.gebungsdien.st 15 (1989) Bericht, см. выше, сноска 24, стр. 190 Решение BVerfG от 17 июля 1968 г.,24 BVerfGE 300 К.Нассмахер, « Влияние государственных субсидий в четырех странах,» в Comparative Political Finance, (там же, ссылка 24, стр.245). Bundeshaushaltshaltsplan fur das Jahr 1989, раздел 684-05 (Бонн, 1989) Решение BVerfG от 14 июля 1986 г. 73 BVerfGE 1 (1987) Е-Литтман, Das Einkommensteuerrecht 1458 (Штутттарт, 1985 г.) Шнайдер, там же, ссылка 24, стр.226. BVerfGE, там же, ссылка 25 Пятая поправка к Закону о партиях, 22 декабря 1988 r»BGBT.I, стр. 2615, с дополнением §10Ь Закона о подоходном налоге и §9, п. З Закона о налоге с доходов корпорации Закон о партиях, §22а Bundestag Drucksache 11/2007 Членские взносы исчисляются в зависимости от доходов В 1986 г. ХДС была « наиболее благополучной партией» и поэтому не получала уравнительное погашение. СДПГ, ПСД, ХСС и Зеленые получили выплаты от 1,4 млн. DM (ХСС) до 5,9 млн. DM ( Партия зеленых). Из мелких партий, не представленных в парламенте, выплату получила только Национал-демократическая партия; другие партии имели высокие субсидии в сравнении с их политической поддержкой [ Бундестаг, там же сноска 42]. Межгосударственное соглашение об учреждении государственной корпорации Zweites Deutsches Femsehen, статья 6, 6 июня 1961 г., перепечатано в Законах о радиовещании 88
(Бонн, 1989 г.); Закон, учреждающий Westdeutscher Rundfunk Koln, в варианте от 1 ноября г. с поправками (там же, стр.521. С. фон Маннштейн, «Was Wahlwerbung wirklich leisten kann», FAZ, 17 ноября 1990 г., стр.13. Закон о радиовещании на земле Северная - Рейн - Вестфалия, статья 19, 19 января 1987 г., с перепечаткой в Законах о радиовещании, там же, ссылка 45. Р. Больвин, «Besteht ein Rechtsanspruch der politischen Parteien», in 21 Archiv fur Ptesserecht 165 (1990) Закон о партиях, §25 Шнайдер, там же, сноска 24. Там же, сноска 32 Там же, сноска 49 У.Шлет, Parteifinanzen 104, (Майсенхайм, 1972 г.) Закон о партиях, §§23-31. К.Нассмахер в Comparative Political Finance, стр. 263. Закон о партиях, §. 23 а Финансовые нормы, §370, 11 марта 1976 г, BGBI.I стр.613, дополненные G.Dannecker, «Strafbarkeit und Strafverfolgung,» in Das Deld der Parteien 57 (Munchen,
1986) К.Герни, Германия на выборах 208 (Американ Энтерпраз Институт, 1990). Даннекер, см. там же, ссылка 58, стр. 60 FAZ, 7 ноября 1990 г. J. Bellers, Politische Korruption 59 (Munster, 1987)
FAZ/гам же, сноска 61 П.Бадура, Staatsrecht 188 (Мюнхен, 1986 г.) Там же Дж.Изспзес и П.Кирхоф, Handbuch dcs Staatsrcchts 140 (Гейдсльберг, 1987 г.)
<< | >>
Источник: Р. Леваш, С. Ф. Кларк, Э. Пальмер, Б. Сарнечка-Кроч. Финансирование избирательных кампаний в зарубежных странах. 1991

Еще по теме Санкции:

  1. Штрафные санкции.
  2. § 6. Санкции в международном праве
  3. ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ И ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ
  4. ГЛАВА 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И САНКЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  5. Претензии. Санкции.
  6. ГЛАВА XV ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ЕГО САНКЦИИ
  7. 2. Санкции за ненадлежащее исполнение обязательств
  8. 1.10. Порядок предъявления претензий. Санкции
  9. САНКЦИИ ОБЩЕГО ПРАВА 1.
  10. 12.5. Санкции как средство социального контроля
  11. § 7. Виды и формы международно-правовых санкций
  12. 4.4. Иные санкции в исполнительном производстве
  13. Учет доходов в виде штрафов, пеней и иных санкций
  14. 5. ПИСЬМЕННАЯ ФОРМА, ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ
  15. ГЯАВАХ.1У САНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРАВА
  16. Спорные вопросы учета доходов в виде штрафных санкций
  17. 4.2. Пени, штрафы и иные санкции, перечисляемые в бюджет
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -