Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

Возмещение причиненного вреда является одним из основных правовых институтов, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных и равноправных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков, вреда, ущерба.

Гражданский кодекс РФ предусматривает ряд правил, которые могут применяться в случаях причинения вреда имуществу и иным объектам гражданского оборота, в том числе лесам, иным природным объектам и ресурсам:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (в ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматриваются требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды);

- если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо результатом иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

- суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

- хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

- юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, ядохимикатов и т.п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

- владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Указанные нормы части второй Гражданского кодекса РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области экологических, лесных отношений.

В связи с "привязкой" леса к земле имеют значение нормы Земельного кодекса РФ, где предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирования правоотношений в области экологических, лесных отношений, имущественной ответственности за правонарушения в природоохранной и природоресурсной сфере является отличительной чертой современного периода ее развития.

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются, например, земельные участки или ограничиваются права на них:

- при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд, связанных с выполнением международных обязательств, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, в том числе на соседнем участке;

- временном занятии земельных, лесных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных ситуаций;

- ограничении прав землеобладателей в охранных, санитарно-защитных зонах, в особых условиях охраны окружающей среды и природных ресурсов, начала и завершения застройки или освоения участка по согласованному проекту.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землеобладателей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре - восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и других информационных знаков, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению земельных, лесных участков в прежних границах.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В ст. 16 ГК РФ предусматривается возмещение Российской Федерацией, субъектом Федерации, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего вышестоящему правовому акту.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель, лесов и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств. Возмещается вред, причиненный земельному, лесному участку и иному имуществу в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, леса, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв, иных вредных последствий, в том числе ухудшения качества леса.

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличие правонарушения.

Возмещение нанесенного ущерба в ряде случаев может сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, права аренды и т.п., предусматриваемым в гл. 15 ГК РФ. Принудительное изъятие природного либо иного объекта гражданского оборота включает: обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, а при ненадлежащем обращении - и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ), которые согласно ст. 1 Федерального закона о животном мире не относятся к объектам животного мира; реквизицию (ст. 242 ГК РФ).

Гражданско-правовой характер может носить реквизиция - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде.

Согласно ст. 51 ЗК РФ в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства временно может быть изъят у собственника земельный участок в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Собственнику участка или иной вещи возмещаются при этом причиненные убытки и выдается документ о реквизиции. После прекращения действия чрезвычайных обстоятельств собственник вправе требовать возврата реквизированного имущества, в том числе в судебном порядке.

Общепризнанным принципом права является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила имущественных отношений (Гражданский кодекс РФ), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон о животном мире) применительно к конкретным природоресурсным отношениям, действует правило специального закона, а к имущественным отношениям - требования Гражданского кодекса РФ, если в Земельном, Водном, Лесном кодексах РФ и других не установлено иное*(163).

Предполагается, что возмещение вреда в гражданско-правовом порядке в связи с включением лесов в имущественные отношения может приобрести решающее значение в деле наведения лесного правопорядка. Если количество зарегистрированных случаев незаконных рубок леса за последние пять лет снизилось, а масса нелегально заготовленной древесины осталась почти неизменной, то причиненный ущерб лесному хозяйству и экономике страны (не считая теневого) вырос в 10 раз и составляет миллиарды рублей, что обусловливается увеличением браконьерства по отношению к ясеню, дубу, кедру и иным особо ценным породам.

Активизируются хорошо организованные группировки, имеющие отлаженные системы транспортировки и реализации (в том числе на экспорт) заготовленной древесины.

В результате этого происходит сокращение площади высокопродуктивных хвойных лесов и накопление малоценных мягколиственных насаждений, что приводит к ухудшению состояния лесного фонда и создает проблемы для организации рентабельного лесопользования*(164).

Таксовый подход к исчислению вреда предусматривается в ч. 3 ст. 77 головного экологического Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактической стоимости затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"*(165) утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается; методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Постановлением Правительства РФ утверждались размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства в Российской Федерации. Эти два традиционных способа определения и вида имущественной ответственности оправдали себя и широко применяются, позволяя освобождаться от сложных, а зачастую и невыполнимых обязанностей по доказыванию размеров убытков в каждом конкретном случае.

Так, государственное учреждение "Прилузский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Республике Коми обратилось с иском к открытому акционерному обществу "Ношульский ЛЗК" о взыскании ущерба, причиненного лесонарушением. Исковые требования мотивированы совершением ответчиком нарушения, указанного в п. 72 "т" Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, выразившегося в уничтожении плодородного слоя лесных почв, в связи с чем лесопользователь обязан возместить вред, причиненный лесному хозяйству.

Суд сделал вывод, что допущенное ответчиком повреждение верхнего плодородного слоя почвы не превысило норматива, установленного п. 9.10 Правил рубок главного пользования в равнинных лесах Европейской части РФ, утвержденных приказом Рослесхоза от 31 августа 1993 г. N 226. За отсутствием оснований для применения к Ношульскому ЛЗК ответственности суд отказал в удовлетворении иска.

Согласно п. 74 Правил отпуска древесины на корню нормативы допускаемых повреждений верхнего слоя почвы, при соблюдении которых не должна взыскиваться неустойка, предусмотренная п. 72 "т" названных Правил, устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством в региональных правилах рубок.

В п. 9.10 Правил рубок главного пользования в равнинных лесах РФ установлено, что на тяжелых глинистых и суглинистых сырых и влажных почвах общий размер повреждений верхнего плодородного слоя почвы с минерализацией ее поверхности не должен превышать 20 процентов площади лесосеки.

Таким образом, ответственность, предусмотренная п. 72 "т" Правил отпуска древесины на корню, не наступает, если вышеназванные повреждения допущены лесопользователем на площади, не превышающей 20 процентов площади лесосеки. Из протокола о лесонарушении следует, что ответчиком уничтожен верхний плодородный слой почвы на 0,5 процента площади выделенной ему лесосеки.

Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Судебный порядок рассмотрения земельных, лесных, водных и иных природоресурсных и природоохранных споров заменил собой существовавший в продолжение 70 лет преимущественно административный порядок рассмотрения этих споров*(166).

Судебный порядок рассмотрения споров по поводу лесных, земельных, имущественных и иных отношений регулируется в ГПК РФ, АПК РФ и ином законодательстве РФ, в частности в федеральных законах о судебной реформе, о мировых судьях, о третейских судах и др. В арбитражных судах и в судах общей юрисдикции рассматривается немало дел о лесных и связанных с ними земельных, имущественных и других спорах*(167).

Важное принципиальное значение имели и зафиксировали правовые позиции постановления Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ, от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 13 декабря 2001 г. N 16-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской.

Судебный порядок разрешения лесных споров является основным и считается завершающим, окончательным, но не исключающим предварительного, а порой и параллельного рассмотрения споров в административном порядке, в порядке подчиненности, который многими гражданами воспринимается как традиционный, порой более действенный.

Разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан и юридических лиц в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством о порядке рассмотрения обращений и с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

<< | >>
Источник: Боголюбов С.А.. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2010

Еще по теме Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства:

  1. Глава 59. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА.
  2. Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
  3. Возмещение причиненного вреда
  4. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
  5. Исковое заявление о возмещении причиненного здоровью вреда
  6. 7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
  7. Виды ответственности за нарушение лесного законодательства
  8. Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства
  9. Статья 28. Невиновное причинение вреда
  10. Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -