4.1. Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

  Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экспертизы, — презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологической опасности.
Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан предоставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).
Принцип превентивности означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.
Характерно расширенное понимание превентивности, т.е. экологические оценки должны проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.
Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, технологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализируются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим ущербом природе способствует анализ использования ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ландшафтная альтернатива), использование ресурсов в других целях (эколого-ресурсная альтернатива) и т.д.
Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осуществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.
В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп параметрических альтернатив исходного проекта:
  • альтернативы потребностей;
  • виды деятельности;
  • местонахождение проекта;
  • производственные процессы;
  • время выполнения проекта;
  • ресурсы;
  • способы удаления отходов;
  • эстетическое воздействие.

На основе анализа альтернативных параметров формируются несколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончательного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересов общества». Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с включением экспертов.
Демократические процедуры обычно противостоят «технократическим», при которых решения принимаются закрытым образом. В национальной процедуре ОВОС механизм применения принципа демократичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия заинтересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке оптимальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.
Кроме того, при проведении ОВОС руководствуются принципами комплексности:
  • интеграции — комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов;
  • альтернативности — оценка воздействий не может проводиться лишь по одному взятому варианту проекта;
  • приоритетности — никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов;
  • достоверности — степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;
  • сохранения — планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы;
  • совместимости — планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстетическая, культурная, религиозная) определяется воздействием на социально-психологические механизмы соответствия этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам;
  • гибкости — процесс ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и системе оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности.

  
<< | >>
Источник: Дьяконов К. П.,Дончева Л. В.. Экологическое проектировагние и экспертиза: Учебник длявузов. — М.: Аспект Пресс. - 384 с.. 2005

Еще по теме 4.1. Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду:

  1. Глава 4.    ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
  2. Нормативное определение понятия "негативное воздействие на окружающую среду"
  3. 3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
  4. 12.3.Оценка воздействия водохранилищ на окружающую среду
  5. XI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  6. Глава 9. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
  7. В.7 Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду
  8. 1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права
  9. Тема 10. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
  10. 2.4. Объекты экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду
  11. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости воздействия принятых решений на окружающую среду
  12. 3. Право на благоприятную окружающую среду
  13. 11.4. Влияние АЭС на окружающую среду и специфика ОВОС
  14. 11.2. Влияние ТЭС на окружающую природную среду. Специфика ОВОС
  15. 10.8.Типы и сферы воздействия цветной металлургии на природную среду
  16. 10.7.Типы и сферы воздействия черной металлургии на природную среду
  17. 10.9.Типы воздействия добывающих производств черной и цветной металлургии на природную среду
  18. Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО (УПРАВЛЕНЧЕСКОГО)АНАлизА хозяйственной деятельности
  19. Принципы и источники международного права окружающей среды. Основные принципы. Специальные принципы
  20. 4.4. Расходы в виде суммы налога, а также суммы платежей за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду