16.4.Анализ недостатков в проектах и экспертизы как процедуры. Общественные экспертизы


Следует различать ошибки и просчеты в проектировании и ошибки экспертов и недостатки в самой процедуре экспертизы. Анализируя крупные проекты 80—90-х годов: систему территориального перераспределения стока северных рек на юг (1984-1985), создания Катунс- кой (1989-1992) и Гилюйской ГЭС (1989), ТЭО Ржевского гидроузла (1986), Новой Ростовской ГРЭС (1994), ВСМ Санкт-Петербург—Москва (1995), освоения Верхне-Салымского нефтяного месторождении (1994), Федеральной целевой программы «Перепрофилирование Байкальского ЦБК и решение связанных с этим социальных проблем-(1998), Южной водозаборной системы подземных вод для снабжения г. Москвы (2001) и др., отметим характерные просчеты и недостатки в проектах.
1. Отсутствие или слабая разработанность социально-экономической концепции создания данного объекта, геотехнической системы.
2. Чисто формальное рассмотрение разумных альтернатив основному проекту.
3. Покомпонентное рассмотрение природной среды, некомплексное во взаимосвязи и взаимообусловленности.
4. Отсутствие направленного анализа экологической ситуации и физико-географических условий в сфере возможного влияния промышленных объектов и инженерных сооружений.
5. Неполнота, низкое качество и даже недостоверность исходных данных, положенных в основу составления ОВОС.
6. Недостаточное информационно-картографическое обеспечение, отсутствие базовых крупномасштабных инженерно-геологических, геоморфологических и ландшафтных карт на ключевые участки; кар! физико-географического районирования, т.е. не воспроизводилась полностью «физико-географическая арена» для строительства.
7. Слабая разработка ландшафтного и физико-географического прогноза; слабый учет региональной ландшафтной дифференциации даже в ОВОСах, составленных физико-географами.
8. Нерешенная проблема нормирования состояния ландшафтов относительно удовлетворительно разработанной для атмосферы, водных объектов, меньше — для почвы и грунтов.
9. Слабая разработанность методики обоснования компенсационных мероприятий за негативные экологические последствия, особенно в области непроизводственных сфер.

10. Отсутствие четкого ранжирования отрицательных экологических эффектов.
11. Слабая проработка вопросов предупреждения возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.
12. Некомплексное решение вопросов утилизации отходов производства и захоронения неутилизированных остатков.
13. Слабое проведение оценок возможных изменений в природных условиях, в социальной обстановке в регионе и здоровье населения.
14. Планирование строительства и ввода природоохранных объектов, очистных сооружений после завершения строительства основных производственных сооружений.
Общественная экспертиза
Кроме государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней в 90-е годы, в связи с общественно-политическими преобразованиями в России, все большее значение стала приобретать общественная экологическая экспертиза двух видов.
Первый вид — это общественная экспертиза, стихийно организовавшихся разных социальных слоев населения, проживающего преимущественно в одном регионе или городе. Люди испытывают непосредственно на себе негативное влияния загрязняющих производств и других дискомфортных объектов.
Они приносят пользу тем, что заостряют общественное мнение над теми или иными проблемами, но часто в период проведения экспертизы осложняют взаимоотношения экспертов-профессионалов с проектировщиками. Иногда решения стихийной общественной экспертизы носят местнический характер, не учитывает общероссийское значение проекта.
Другой вид общественной экспертизы заключается в том, что по инициативе отдельных граждан, общественных организаций местные исполнительные власти организовывают параллельно или вслед проведенной ранее экспертизе общественную, с привлечением профессионалов. Однако решения таких экспертиз носят обычно рекомендательный характер.

 
<< | >>
Источник: Дьяконов К. П.,Дончева Л. В.. Экологическое проектировагние и экспертиза: Учебник длявузов. — М.: Аспект Пресс. - 384 с.. 2005

Еще по теме 16.4.Анализ недостатков в проектах и экспертизы как процедуры. Общественные экспертизы:

  1. 16.3.Процедура проведения экспертизы
  2. 9. Общественная экологическая экспертиза
  3. 17.3. Экспертиза проектов
  4.    Глава 17.   ОПЫТ ЭКОЛОГИЧЕСКИ X ЭКСПЕРТИЗ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ
  5. § 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов
  6. Экспертиза бизнес-проектов.
  7. 17.1.Экспертизы проектов Катуиской ГЭС
  8. 3. Экспертиза заявки на выдачу патента. Временная правовая охрана изобретения, полезной модели или промышленного образца Статья 1384. Формальная экспертиза заявки на изобретение
  9. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов
  10. ВЫБОР МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОЕКТА И ПРОВЕДЕНИЕ ЕГО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  11. 17.2.Экспертиза проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург—Москва*
  12. V. ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ СТРУКТУРНОГО АНАЛИЗА ПРОИЗВЕДЕНИЯ ДЛЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И ЭКСПЕРТИЗЫ