Законодательная база реструктуризации в РФ

Существует ли в РФ специализированная нормативноправовая база по реструктуризации?

Специализированная нормативно-правовая база реструктуризации показана на рис. 3.

Рис. 3. Специализированная нормативно-правовая база реструктуризации в РФ

К документам, определяющим процессы реструктуризации на макроуровне, относятся программы реформирования различных отраслей (электроэнергетики, включая реструктуризацию РАО «ЕЭС»; газовой промышленности, включая реструктуризацию ОАО «Газпром»). Эти документы имеют характер концепций. В качестве конкретного примера можно привести Федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», утверждённую постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 796. Указанная программа является межотраслевой, она состоит из трёх подпрограмм: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Безопасность и развитие атомной энергетики», «Энергоэффективность в сфере потребления» и реализуется в два этапа (1 этап: 2002-2005 гг.; 2 этап: 2006-2010 гг.). В свою очередь, каждая из подпрограмм состоит из нескольких разделов. Например, первая подпрограмма состоит из разделов по нефтедобывающему комплексу, газовой отрасли, угольной промышленности, электроэнергетике и т.п.

Конкретные меры по реформированию отрасли разрабатываются, как правило, Правительством РФ. В качестве примере рассмотрим постановление Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики РФ». Согласно указанному постановлению целями реформирования электроэнергетики являются «обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей».

Назовём также и основные направления реформирования электроэнергетики (в соответствии с постановлением Правительства от 11.07.2001 г. № 526): -

совершенствование рынков электроэнергии; -

реформирование электроэнергетической отрасли: ?

создание федеральной сетевой компании, ?

создание единой системы диспетчерского управления, ?

создание администратора торговой системы, ?

создание генерирующих компаний, ?

реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации.

В настоящее время реформирование электроэнергетики продолжается, и один из важнейших процессов данного экономического явления - это реструктуризация РАО «ЕЭС России». Сущность структурных преобразований заключается в следующем: •

генерирующие активы выделяются из АО-энерго. При этом электростанции, которые должны войти в оптовые генерирующие компании, становятся отдельными юридическими лицами; •

сетевые активы АО-энерго распределяются следующим образом: -

магистральные сети сосредоточиваются в межрегиональных магистральных сетевых компаниях, которые, в свою очередь, передаются под контроль Федеральной сетевой компании, -

распределительные сети передаются региональной сетевой компании, которая в переходный период может также исполнять функции гарантирующего поставщика; •

могут создаваться сбытовые компании, которые в дальнейшем станут независимыми (конкурентными); •

все имущество АО-энерго, необходимое для функционирования Региональных диспетчерских управлений, передается Системному оператору по договорам купли- продажи или долгосрочным договорам аренды10.

Аналогично обеспечиваются процессы реформирования других отраслей. Следует также отметить, что помимо Правительства РФ, в разработке порядка и условий реализации отраслевых программ реструктуризации (реформирования) принимают участие и соответствующие министерства и ведомства, и сами естественные монополии, функционирующие в реформируемых отраслях (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги»).

Основными документами микроуровня, в той или иной степени характеризующими процедуру реструктуризации, являются: 1.

Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций, утверждённая постановлением Правительства РФ от 30.10.1997 г. № 1373 (далее Концепция реформирования); 2.

Типовая (примерная) программа реформы предприятия, утверждённая приказом Министерства экономики РФ от 01.10.1997 г. № 118 (далее Типовая программа реформы).

Названные документы имеют разъясняющий и рекомендательный характер и в большей степени рассматривают процедуру реструктуризации в качестве способа реформирования российских предприятий.

Более чётко в правовом поле представлены вопросы реструктуризации задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Среди множества документов, регламентирующих процедуру реструктуризации задолженности перед бюджетами разных уровней, отметим один - основополагающий - это постановление Правительства РФ от 03.09.1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

Указанное постановление и другие нормативноправовые акты по этой части вопросов содержат нормы, обязательные для исполнения.

Остановимся подробнее на Концепции реформирования и Типовой программе реформы. В целях ускорения структурной перестройки экономики Правительство РФ постановило11: 1.

утвердить Концепцию реформирования; 2.

признать необходимой организацию подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий по вопросам реформирования12; 3.

Минэкономики и Минфину с участием общественногосударственного фонда «Российский центр приватизации» обеспечить привлечение инвестиционных ресурсов для финансирования мероприятий, связанных с реформированием предприятий, а также осуществлять контроль за целевым использованием указанных инвестиционных ресурсов.

Концепция реформирования содержит следующие разделы: 4.

Общая характеристика ситуации (типичные проблемы российских предприятий в конце 1997 г.) 5.

Основные цели и задачи реформирования предприятий 6.

Формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий 7.

Особенности государственного регулирования реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм (по сути, особенности управления государственной собственностью как в унитарных предприятий, так и в ОАО).

В соответствии с указанной Концепцией предпосылками реформы предприятий явились: -

акцентирование усилий государства на создании макроэкономических условий для экономического роста; -

медленный процесс преобразований на уровне предприятий; -

низкий уровень инвестиционной привлекательности российских предприятий; -

неэффективность системы управления; -

отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов; -

непрозрачность финансово-экономического состояния предприятий.

Следующий документ - Типовая программа реформы предприятия - представляет собой один из разделов Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций), утверждённых приказом Минэкономики № 118. Содержание Типовой программы таково: 1.

Общие положения. 2.

Критерии реформирования предприятий. 3.

Основные направления реформирования предприятий.

В Общих положениях фактически определён статус

предлагаемого к рассмотрению документа.

«Типовая (примерная) программа реформы предприятия предполагает проведение комплекса мероприятий, причем условия и порядок выполнения некоторых из них (передача независимому регистратору ведения реестра акционеров для акционерных обществ, проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет и др.) определены действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Остальные мероприятия носят рекомендательный характер13, и необходимость их реализации определяется лицами, принимающими решение о реформировании предприятия, с учетом особенностей его функционирования, уровня развития и соответствия современным требованиям тех или иных компонентов менеджмента».

Таким образом, реальной силы ни Типовая программа реформы, ни Концепция реформирования не имели и, тем более, не имеют сейчас.

Тем не менее, для того чтобы составить полную картину

о процессе перевода предприятий на рыночные принципы функционирования (процессе реформирования предприятий), перечислим направления реформирования, изложенные в названной выше Типовой программе реформы: 1.

Устранение нарушенных прав акционеров: -

представительство акционеров в совете директоров, адекватное доле участия в капитале общества; -

восстановление нарушенных прав (в том числе через признание сделок с акциями недействительными); -

организация контроля со стороны собственников за направлениями использования свободных финансовых ресурсов. 2.

Реструктуризация имущественного комплекса: -

выделение вспомогательных и иных производств в самостоятельные структурные подразделения; -

сдача в аренду; -

реализация основных средств; -

консервация неиспользуемых основных средств; -

передача объектов социально-культурной сферы в ведение органов местного самоуправления. 3.

Рыночная оценка активов: -

определение объектов оценки; -

выбор методов оценки; -

заключение контрактов на проведение оценочных работ. 4.

Анализ финансово-экономического состояния предприятия: -

маркетинговые исследования; -

экономический анализ; -

анализ финансового состояния; -

анализ организационной структуры; -

БШОТ-анализ. 5.

Выработка стратегии развития: -

подразумевает разработку политики: ?

снабженческо-сбытовой; ?

производственно-технологической и инновационной; ?

ценовой; ?

финансовой; ?

инвестиционной. 6.

Подготовка и переподготовка кадров: -

планы обучения; -

кадровая политика.

Меры по устранению нарушенных прав акционеров решают задачу повышения инвестиционной привлекательности предприятия. Реструктуризация имущественного комплекса обеспечивает оптимальное использование имущества. Рыночная оценка активов необходима для приведения в соответствие величины уставного капитала компании и рыночной стоимости её чистых активов. Анализ финансово-экономического состояния предприятия способствуют выявлению ключевых внутренних и внешних проблем предприятия и оптимальных путей их решения. Выработка стратегии развития обеспечивает эффективное распределение и использование ресурсов предприятия, переход от реактивной формы управления к управлению на основе анализа и прогнозов. Меры по подготовке и переподготовке кадров решают задачу обеспечения необходимой квалификации сотрудников предприятия.

Каким образом в процедуре реструктуризации применяется законодательство, регулирующее деятельность коммерческих организаций?

Решение базовых вопросов, связанных с проведением преобразований на предприятии, обеспечивает свод кодексов: -

Гражданский; -

Налоговый; -

Земельный; -

Кодекс законов о труде.

Вопросы, связанные с созданием новых юридических лиц, принятием решений о проведении того или иного рода преобразований на предприятии, процедурой реорганизации юридических лиц, помимо кодексов, рассматривает ряд законов, например: -

Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ; -

Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 № 41-ФЗ; -

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ; -

Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ.

Решение частных вопросов, которые могут возникнуть в процедуре реструктуризации, обеспечивают такие законы, как: -

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001. № 128-ФЗ; -

Федеральный закон «О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1; -

Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.01.2002 № 10-ФЗ; -

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ; -

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 120-ФЗ.

Отдельно остановимся на процедуре реорганизации.

Напомним, что в зависимости от направленности преобразований различают внутреннюю и внешнюю реструктуризацию, или реструктуризацию без осуществления и реструктуризацию с осуществлением реорганизации. В связи с появлением в тексте нового термина и в целях чёткого разграничения понятий «реформирование», «реструктуризация», «реорганизация» обратимся к помощи табл. 3.

Таблица 3

Сравнительная характеристика терминов «реформирование», «реструктуризация», «реорганизация» Термин Затрагиваемый аспект функционирования предприятия Уровень преобразований Соотношение

терминов Реформиро

вание Изменение принципов функционирования предприятий Макроуровень Самостоятельный процесс на макроуровне Реструкту

ризация Управление стоимостью бизнеса за счёт изменения условий функционирования предприятия Микро-, в некоторых случаях макроуровень Способ ре- формирования Реорганиза

ция Регулирование отношений собственности Микроуро

вень Самостоятельный процесс на микроуровне либо способ реструктуризации Какие формы реорганизации существуют в российском законодательстве?

На этот вопрос ответим при помощи схемы рис. 4.

Под преобразованием следует понимать изменение организационно-правовой формы юридического лица (ЮЛ). Возможность выбора новой организационно-правовой формы российским законодательством ограничена. Например, общество с ограниченной ответственностью (ООО) может быть преобразовано в общество с дополнительной ответственностью (ОДО) или производственный кооператив (ПК), или акционерное общество (АО). ОДО может быть преобразовано в

ПК или в АО. Для АО возможными формами могут стать

ООО или ПК, или некоммерческое партнёрство. Унитарное предприятие может изменить свою форму или на некоммерческую (стать учреждением), или на АО.

Рис. 4. Формы реорганизации, принятые в РФ

Преобразование может быть принудительным. Это касается случая, когда число участников ООО превысит 50. Тогда такое общество должно быть преобразовано в открытое акционерное общество (ОАО). То же касается и закрытого акционерного общества (ЗАО), число акционеров которого превысит 50. В этом случае ЗАО должно изменить форму на ОАО, однако, данная процедура не будет являться реорганизацией.

Особым образом следует отметить процедуру приватизации, поскольку и она может быть связана с необходимостью проведения реорганизации ЮЛ. Под приватизацией понимается «возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц14».

В соответствии с законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. к способам реструктуризации относятся: -

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; -

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; -

продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; -

продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; -

продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; -

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; -

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; -

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; -

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; -

продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, мы можем отметить, реорганизация в форме преобразования является одним из способов приватизации. А применяется данный способ в том случае, если размер уставного капитала унитарного предприятия превышает минимальный размер уставного капитала, законодательно установленный для ОАО15.

Следующие две формы реорганизации - это присоединение и слияние.

При присоединении осуществляется передача всех активов и обязательств одного ЮЛ другому (присоединяемого В

- присоединяющему А), при этом присоединяемая компания В прекращает своё существование как ЮЛ (рис. 5). А + О — А Рис. 5. Условная схема реорганизации в форме присоединения

При слиянии происходит объединение всех активов и обязательств «сливаемых» компаний (А и В) и регистрация нового ЮЛ - С (рис. 6). С \ У

В

Рис. 6. Условная схема реорганизации в форме слияния

Таким образом, при присоединении: -

не возникает новое ЮЛ, -

ценные бумаги присоединяемой компании конвертируются в ценные бумаги присоединяющей, -

органы управления не претерпевают существенных изменений.

При слиянии: -

возникает новое ЮЛ, ценные бумаги сливающихся компаний конвертируются в ценные бумаги нового ЮЛ, образовываются новые органы управления.

Достаточно часто в различных источниках можно встретить термин «поглощение». Определим, какое отношение данный термин имеет к реорганизации. Термин «поглощение» употребляется, как правило, в двух случаях:

для обозначения процедуры присоединения в зарубежной практике;

при приобретении некоей компанией контрольного пакета акций другой компании. Необходимо отметить, что употребление термина «поглощение» в рамках контекста второго варианта является некорректным, поскольку в данном случае осуществляется процедура купли-продажи собственности (не происходит объединения капиталов компаний, участвующих в сделке). Поэтому правильным является использование термина «поглощение» в качестве синонима термина «присоединение».

Таблица 4 Условие Порядок уведомления федерального антимонопольного органа16 Форма

уведомле

ния • сумма активов по последнему балансу более 3 млрд. рублей •

суммарная выручка более 6 млрд. рублей •

доля на рынке более 35 % До государственной регистрации Ходатайство • сумма активов по последнему балансу более 200 млн. руб. (но не превышает 3 млрд. руб.) •

суммарная выручка более 200 млн. руб. (но не превышает 6 млрд. руб.) После государственной регистрации в течение 45 дней Заявление Порядок уведомления федерального антимонопольного органа о реорганизации в форме присоединения/слияния17

Также следует упомянуть об ограничениях, законодательно установленных для реорганизации в формах присоединения/слияния (табл. 4).

По данным табл. 4 можно сделать вывод о том, что осуществление реорганизации в форме присоединения/слияния для ЮЛ, имеющих активы, превышающие в совокупности 3 млрд. руб., или имеющих суммарную выручку более 6 млрд. руб., или включенных в реестр лиц, занимающих долю рынка в размере более 35% без разрешения ФАС невозможно.

Следующие формы реорганизации - разделение и выделение.

При разделении исходное ЮЛ (А) разделяет всё своё имущество и обязательства между образующимися компаниями (В, С, Д), а само прекращает своё существование (рис. 7).

Рис. 7. Условная схема реорганизации в форме разделения

При выделении исходная (выделяющая) компания А передаёт часть активов и обязательств выделяемым компаниям С и Д (рис. 8).

Рис. 8. Условная схема реорганизации в форме выделения

Таким образом, при разделении: -

исходное юридическое лицо прекращает своё существование, -

все активы исходной компании распределяются между образующимися в результате реорганизации юридическими лицами.

При выделении: -

исходное юридическое лицо не прекращает своё существование, -

часть активов исходной компании распределяется между образующимися в результате реорганизации юридическими лицами.

Также существуют ограничения законодательного характера на проведение реорганизации в формах разделения/ выделения: требуется согласие ФАС на осуществление реорганизации в указанных формах, если такая реорганизация: -

осуществляется в отношении унитарных предприятий, размер активов которых превышает 100 000 МРОТ; -

приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%.

Причины добровольного и принудительного разделения/выделения юридического лица

Реорганизация в формах разделения/выделения может быть как добровольной, так и принудительной (табл. 5).

Таблица 5 Вид

реорганизации Причины проведения реорганизации в форме разделения/выделения Орган, принимающий решение о реорганизации Добровольная Внутренние и/ или внешние факторы, определяющие эффективность деятельности юридического лица Учредители (участники) юридического лица либо орган, на то уполномоченный его учредительными документами Принудительная Нарушение антимонопольного законодательства Федеральный антимонопольный орган или суд Важным вопросом в процедуре реорганизации является следующий: кто будет погашать задолженность по налогам и сборам после реорганизации? Ответим на этот вопрос.

При реорганизации в формах преобразования и слияния правопреемником по выполнению обязательств перед бюджетом является вновь возникшее ЮЛ, при присоединении - присоединяющая компания, при разделении - вновь возникшие ЮЛ согласно разделительному балансу (если разделительный баланс не даёт возможности установить правопреемников, солидарно, как правило, через суд), при выделении - исходная (выделяющая) компания (если исходная компания не может погасить задолженность по налоговым требованиям, возможно солидарное взыскание с вновь образованных ЮЛ, как правило, через суд).

Следует также отметить, что кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного погашения обязательств, а также возмещения убытков. Государственная регистрация обществ, образующихся и прекращающих деятельность в результате реорганизации, осуществляется только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

Какие вопросы, связанные с понятием реструктуризации, наиболее чётко регламентированы российским законодательством?

Наиболее конкретизированы в правовом поле РФ вопросы реструктуризации задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Как правило, круг вопросов, касающихся реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом, определяется законом о федеральном бюджете.

Базовым документом, регламентирующим вопросы реструктуризации юридических лиц перед федеральным бюджетом, является Постановление Правительства РФ от 03.09.1999

г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

Объектами реструктуризации согласно указанному постановлению могут быть: 1)

задолженность юридических лиц по пеням и штрафам, начисленным по просроченной задолженности по налогам и сборам; 2)

задолженность по налогам и сборам юридических лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности при условии предоставления ими утверждённого арбитражным судом мирового соглашения.

Не регламентируется данным постановлением задолженность: -

по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, а также задолженность по пеням и штрафам, начисленным по этому виду налогов; -

предприятий нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности18. 2.2.

<< | >>
Источник: Е.Г. Чапкина. Теоретические основы реструктуризации: Учебное пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 160 с.. 2007

Еще по теме Законодательная база реструктуризации в РФ:

  1. ТЕМА 2. Законодательная и методологическая база реструктуризации
  2. Методологическая база реструктуризации
  3. Законодательная база
  4. 10.1. Нормативно-законодательная база
  5. ТЕМА 5 СОВРЕМЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
  6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
  7. Законодательная база российской социальной рекламы и ее реализация
  8. Отечественная законодательная база об экономической несостоятельности (банкротстве)
  9. Законодательная и нормативно-правовая база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
  10. Медицинское страхование — сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты
  11. Общие понятия реструктуризации. Реструктуризация в России и за рубежом
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -